英国移民改革弊大于利（移民改革）

　　今年2月，英国政府启动了五年移民战略，其目标是提升公众对这一英国人才引进制度的信心。

　　现在，该战略提议的征求意见期已正式结束，律师们强调，虽然雇主对简化入境程序的努力表示欢迎，但企业尚未意识到改革中的诸多困难，这可能使引进外国劳工更加麻烦，尤其在急需高技术人才的时候。

　　根据现行制度，是由雇主代表想进入英国的人才申请工作许可。位于谢菲尔德(译者注：英国的工作许可处位于该地区)的公务员做出发放工作许可的决定，然后个人利用工作许可获得签证。政府希望，员工个人向英国在全球的约130个领事馆递交单独的申请，以此替代现行制度。

　　金马伦麦坚拿律师事务所全球移民事务主管朱莉娅·翁斯洛-科尔警告，由于雇主再也无法为想要的员工申请工作许可，他们将失去对该制度的影响力。

　　她指出，今后批准或拒绝发放工作许可，很可能会变得更加主观。“人们担心决策是否有统一标准。在纽约申请和在伊斯兰堡申请，待遇会大相径庭。”

　　根据这个定于明年春季实施的计划，政府还打算废除申诉制度。翁斯洛·科尔女士表示，在实践中，鲜有雇主能有精力或责任，投入漫长的移民申述。但她强调，申述制度的存在，有助于使决策更加负责。

　　与经合组织的诸多成员相比，英国的经济移民处于相对较低的水平。

　　在2001年的一次人口普查中，英国8.3%的人口出生在国外，相比之下，

澳大利亚为23%，德国为12.5%，美国为12.3%，法国为10%。过去十年，尽管外国出生的人口数量在迅速增长，但最近几年，申请工作许可的人数已没有增长。2003年，进入英国的净移民数量为15.1万。

　　但KingsleyNapley律师事务所合作人及移民专家尼克·罗拉森警告说，如果认为这些改变只会影响寻找更好生活的低熟练和半熟练技工，那就错了。受伦敦金融城吸引的管理及专业精英也将受到影响。

　　各大使馆的签证官未必就能更好地判断，哪些工作者是英国经济最需要的，他说，“英国内政部表示，考查将是客观的，但问题是，根据他们各自的居住地的情况，使用的标准将大相径庭。在某些地方，伪造文件的现象很猖獗，了解当地情况有它的用处，但这可能导致许多主观判断，而且又不能申诉。对想着‘我们现在要这个人’的雇主来说，这有帮助吗？”

　　根据现有规则，商业移民大约有50种不同渠道可以来到英国(欧盟的人不受影响)。

　　五年计划旨在将它们统统废除，并引进基于澳大利亚式评分制度的五级入境制度，高技术人才将获得更高的分数。专业工人、工程师、信息技术专家和医生被视为“一级”。

　　对低熟练和半熟练技工(分别是三级与二级)的需求，预期将从欧盟内部来满足，减少发放非欧盟工作许可的机率。预计将成立一个包括有企业参与的独立顾问小组，来预测未来的技能需求。

　　一开始，政府还打算实施工作许可竞标制度，但据了解，政府已放弃了这一想法。

　　就业能力论坛主席拉姆·吉多摩尔强调，在该系统中，发放签证的地点，不如雇主密切参与这一制度重要。雇主应该具备参与“人才预算进程”的能力。该论坛是帮助企业雇佣移民和难民的机构。

　　但招聘和就业联合会外联主管汤姆·哈德利表示，有提议说要向欧盟以外的低技术工人关上大门，他的会员对此感到忧虑。“我们不太相信，欧盟能满足对低技术劳动力的需求”，他说，“随着各国的发展，将来愿意到国外的工人会更少，那么劳动力供应将从何而来呢？”

　　《国际金融报》(2005年12月01日第四版)