开发性金融助推湖南经济提速

　　——国家开发银行湖南省分行支持浏阳县域经济发展纪实

　　■本报记者王晓红

　　日前，国家开发银行行长陈元亲临长沙，与湖南省人民政府签署了《促进中部崛起开发性金融合作协议》，签约额度为１１１０亿元，分５年时间投放湖南。这批贷款将以市 场运作为基础，通过建立省级融资平台，向重大项目提供大额度政府信用融资，其中在重点支持“两基一支”（基础设施、基础产业和支柱产业）的同时，国家开发银行（以下简称开行）已将金融触角向湖南的县域经济领域延伸。

　　１０００亿大单问路湖南，开行为何如此大方将这笔巨资投放给一个经济欠发达的中部内陆省份？而且还要重点投放到县域经济这个瓶颈领域呢？国家开发银行行长陈元在湖南省城镇

化工作会议上接受中国经济时报记者采访时说：“目前湖南正处于快速发展的最好时期，开行与湖南签订开发性金融合作协议恰逢其时。开行提供政策性贷款额度，就是要支持湖南省‘十一五’经济社会发展规划和工业化、城镇化、农业产业化的‘三化战略’，打通制约湖南崛起的经济社会发展瓶颈。我们下一步与湖南的合作，将继续坚持用建设市场的方法，打通地方经济社会发展的瓶颈制约，特别是县域经济发展中的资金瓶颈，推进开发性金融合作向市县延伸。”

　　１１月１０日，中国经济时报记者来到了位于长沙市

芙蓉中路２７９号金源大酒店第８层的国家开发银行湖南省分行采访时，行长梅家祥向记者介绍说：“近年来，开发性金融已在湖南得到成功实践，特别是通过在浏阳这个县级市进行试点，实现了银企政（即银行、企业、政府）三赢格局。”

　　当记者问及为何选择浏阳市作为试点时，梅家祥说，我们把浏阳定为湖南省的开发性金融试点市，主要是看中了浏阳具备较好的区位优势和经济发展优势，其次是浏阳的金融诚信体系较为完善，浏阳是全省第一个挂牌的金融安全区。通过试点，浏阳的县域经济已得到更快更好的发展，浏阳的金融信用体系会日臻完善和健全，开行将通过对浏阳的试点来拓展其他县、市的开发性金融领域，并探索出一条全新的、便捷的融资渠道。目前，开发性金融已在湖南蓬勃兴起，正为湖南经济全面提速。”

　　初冬的一天，记者走进革命老区浏阳，走进全省第一个开发性金融试点市，一条条高等级公路、一座座现代化的高楼大厦、一道道亮丽的城市风景线展现在记者面前，一个富裕、秀美、文明的新浏阳令人为之赞叹、为之喝彩。但也许你并不了解这些涉足交通、城建、通讯等重要领域项目的融资；也许你并不知道，在造福浏阳大地、福荫浏阳百姓的大作为中，开发行湖南分行正用“市场的办法实现政府的意志”，加大社会“瓶颈”领域融资力度，全力支持浏阳的县城经济发展。

　　日前，中共长沙市委常委、浏阳市委书记李亿龙在接受中国经济时报记者采访时说：“是国家开发银行湖南省分行为浏阳县域经济的跨越式发展插上了金翅膀，浏阳这个当年的国家极贫困县，目前已跻身全省第二大财政县，正处于快速发展的关键时期，今年将实现生产总值１５０亿，财政收入将突破１５亿元。一个小康浏阳、和谐浏阳正展现在世人面前。

　　上篇：

　　开发性金融

　　在浏阳的成功实践

　　浏阳位于湖南省东部、与江西交界，西倚省会长沙，南接株洲，北邻平江，处于长株潭三市“金三角”地带，享有“中国烟花之乡”、“中国菊花石艺术之乡”的美称，全球唯一的花炮上市公司就落户于此。浏阳拥有市域总面积５００７平方公里，人口１３３万，全市辖４０个乡、镇、街道办事处，是一个地域辽阔、人口众多的县级市。

　　过去，浏阳是革命老区，农业大市，城镇化水平相当低，与快速发展的市域经济很不协调，但旧城改造和新城区的拓展建设需要上百亿的巨资，对于一个财政穷县来说，好比一只拦路虎困扰着浏阳市的决策者们。１９９２年，浏阳市首次尝试做活土地文章，用转让国有土地来筹措城建资金，当年四月，在圭斋东路敲响了“三湘国有土地使用权拍卖第一锣”，首次出让土地４８８９．４平方米，收取出让金５８６．４万元，为城建揽来了第一桶金，后来浏阳为适应土地市场运作、创新经营城市机制，于１９９９年４月成立了湖南省县（市）首家城市建设投资开发公司（即现在的浏阳市城建集团公司的前身）。当时的浏阳市建设投资开发有限公司，是代表浏阳市政府经营、管理城市建设资金和国有城建资产的国有独资企业。近四年来浏阳市城区通过深化土地使用制度改革和不断创新经营手段，累计实现土地经营收入达８亿元。

　　据浏阳市市长赵建强介绍：“其实，早在２００１年１２月，国家开发银行信贷投资已首次进入浏阳，与我市签定了１．１亿元人民币的城市基础设施打捆项目贷款合同，使我市成为全国首批获得开行城市建设投资的县级城市。２００２年８月，开行与我市签订了３亿人民币的城市基础设施信用贷款合同，截止今年１０月份，国家开发银行已向我市发放中长期贷款资金４亿余元。这些资金的投入，大大增强了我市城市建设资金实力，重点项目资金紧缺的问题迎刃而解。短短几年，不但完善了我市城市功能，提升了城市品位，营造了新城区发展空间，而且极大地改善了我市的人居环境和投资环境，有力地推动了我市经济建设快速发展。取得了经济效益和社会效益的双丰收、银政企三赢的良好效果。”

　　浏阳市基础设施建设投资管理中心主任、浏阳市城建集团公司书记、董事长张建湘在接受中国经济时报记者采访时说：“开发行为加快浏阳城市化进程搭建一个起跳的平台，使城建集团实现了跨越式的发展，达到多赢的目的。”张建湘说：一是加快了城市扩容提质步伐。公司成立以来，累计投入建设资金１７．９亿元，建设重点工程项目逾６０项。在老城区，先后建成了浏阳河路、北正北路、环线一期、劳动路、人民路等十多条城市主干道，改造了金沙路和部分背街小巷。二是不断完善了城市配套设施。城区自来水日供水能力由１９９８年的３．１万吨，提高到目前的１０万吨，水质综合合格率达１００％。排水服务面积由８．５平方公里增加到１５平方公里，污水处理厂投入使用，日处理污水４万吨。开通公交线路１０条，线路总长近７０公里，４８台公交车辆投入营运。三是切实做好了经营城市文章。一方面，城建集团公司与土地储备中心合署办公，强化对城市土地实行“五统一”管理，利用收购、收回、置换等方式，将土地集中储备和开发整理，使城市土地资源得到了合理运用和有限增值。另一方面，加强与银行的信用合作，几年来，累计实现银信融资８亿多元，及时筹措到了城建开发的启动资金，用于修建城区道路、开发土地、包装经营项目等，发挥了巨大的经济效益和社会效益。

　　中篇：

　　开发性金融

　　打通中小企业融资通道

　　中小企业融资难是困扰湖南各级地方政府的一个社会瓶颈制约。为探索解决中小企业融资难问题的有效途径，开行湖南分行一方面与高校和担保机构共同举行中小企业融资问题高峰论坛，聘请专家学者、监管机构和同业代表共同讨论解决办法；同时从信用担保体系建设和融资平台建设方面入手，做了大量工作。为解决中小企业担保机构资金规模小、担保能力不足问题，开行湖南分行与省政府有关部门经充分协商建立省、市担保机构业务联动机制，形成辐射全省的中小企业融资担保服务体系；按照国家开发银行与科技部共同发布的《关于推动科技型中小企业融资工作有关问题的通知》，开行湖南分行积极与各开发区探讨，共同建设科技型中小企业融资平台，支持高新技术产业做大做强。

　　记者在浏阳采访时获悉，２００４年１２月，由浏阳市天马公司、城建集团公司、工业园投资公司和制造园投资公司４家共同出资５０００万元组建的浏阳市信用投资公司正式起航了。新公司的成立标志着开行开发性金融理论在浏阳的又一个成功实践，是开行以融资推进制度建设，帮助解决政府热点、难点问题和企业融资体质瓶颈问题，帮助解决“三农”“中小企业”县域经济等领域得不到信贷融资足够支持等问题的又一个试点。这是为进一步加强浏阳市信用建设工作，改善金融投资环境，更好地为中小企业融资服务而组建的“一会两平台”即浏阳市信用协会、融资平台、担保平台三位一体的融资服务体系的重要组成部分。公司对接开行服务全市中小企业，是作为开行为中小企业贷款统借统还的一个融资平台。目前，公司已有７个项目获得开行批准，总额为７０４５万元。２００４年底已发放三个企业贷款２５４５万元。２００５年度获批四个项目总金额４５００万元，且资金已全部发放到位。获批的企业均代表着浏阳市中小企业的发展方向。

　　浏阳是农业大市，支持“三农”既是党中央十分关注的热点问题，更是浏阳地方政府急需解决的重大问题，但“三农”分散经营方式和小额贷款金额小，客户分散等问题，对开发行金融提出了挑战。开行湖南分行以浏阳友华养殖专业合作社做试点，采用农户合作社小额贷款模式首次直接对农户发放小额贷款，行领导多次带人亲自考察，多次调研证明，合作社为实现农民增收致富、提高农民抵御风险能力、带领农民闯市场探索出较好的模式，浏阳友华养殖专业合作社主任李友华在接受中国经济时报记者采访时说，“我社现有１３００多养殖户，去年，实现销售总收入４５１８．８万元，村民创纯收入６２６．５万元，养殖户户平均收入超过１万元，协会现拥有６７万固定资产，流动资金达２３０多万元，今年１－６月销售牲猪１．５６万头，商品鸡２３０万羽，投资２８０万元新建了育苗基地，实现销售收入３４８３万元，村民创纯收入４６２．８万元。”李友华说，如果没有开发行２００万的贷款支持，合作社早就关门了。记得是去年的禽流感期间，鸡、鸭滞销，社里为确保养殖户利益，亏损了７０多万，一度陷入困境。我找了多家商业银行，他们都以种种理由拒贷，在我欲哭无泪、贷款无门的困境下，开发行的领导通过多次深入合作社调研后给了我社２００万贷款扶持，才有了今天的发展，如今１０００多户村民富起来了，协会也壮大起来了。李友华满含感激地说：“省开行做了一件功德无量的大好事，他们是扶持中小企业兴盛的幕后英雄啊！”

　　近日，浏阳市城市建设集团有限公司副总经理周长林在接受中国经济时报记者采访时说：“从２００１年以来，开发行已累计向浏阳中小企业等城建领域发放贷款达７个多亿，开发行对浏阳的支持和信赖极大地增强了其他商业银行对浏阳的信贷信心。目前，别的银行在我市已投放了７．９亿多的贷款支持，我们城投公司从白手起家到现在已拥有了１６个多亿的总资产，开发行等银行对浏阳强大的资金注入使浏阳这个革命老区焕发勃勃生机、城市建设日新月异，城市经济快速发展，近两年来，我们每年都要接待１００多批次来自河北、山东、江西、湖北等１０多个省市的参观取经团，浏阳的知名度和美誉度越来越大了。”

　　据开行湖南省分行行长梅家祥向记者透露，为全面构建和谐湖南，开行湖南分行非常关注和支持中小企业等社会瓶颈领域的发展，通过一系列努力，目前社会瓶颈领域开发总量达到１８．９４亿元，涉及中小企业、小城镇、教育、卫生、旅游和担保等六个领域。

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　　开发性金融

　　助推湖南崛起

　　国家开发银行行长陈元，通过对实践的总结和理念提升，将国际先进金融理论与我国具体国情相结合，创造性地提出了开发性金融理论。陈元行长用了２０个字来描述开发性金融。即：“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”。这是开发性金融的基本原则，也是开行的办行方向。

　　如今，开发性金融在全球越来越受到重视。像世界银行、亚洲开发银行、德国复兴信贷银行等开发性金融机构，都在区域性或一国的经济社会发展中承担重要职能。特别是在亚洲金融危机后，许多国家要求开发性金融机构发挥重要作用。如日本开发银行、韩国产业银行、马来西亚发展银行，都被赋予重整本国经济的新职能。这是因为，开发性金融无可代替。与其他融资方式相比，我国的开发性金融有着独特的作用。一是主动服务于实现国家经济发展战略和政策的目标。二是充分发挥引导和导向作用，引导商业银行和社会资金，投入国家急需发展的行业和领域。三是发挥建设市场的独特作用。四是促进金融改革和创新。如开行１０年来的筹资量超过全国股市１３年筹资总量，为我国资本市场的发展作出了积极贡献。

　　湖南省人民政府副省长徐宪平在开发性金融的实践与理论研讨会上指出，开发性金融不仅是对金融体制改革的一个创新，也是对投融资体制改革的一种推动。他认为，开发性金融在实践中的独特和重要作用表现在三个方面：一是创新了制度。开行的贷款是有制度约束的。在治理结构建设、法人建设、现金流建设、信用建设方面达不到标准，达不到条件，开行是不投放贷款的，这是一个很重要的前提。二是培育了市场。不成熟、不完善的市场在开发性金融的指导和推动下不断拓展，不断显现，不断成熟。例如城市基础设施打捆项目，是开发性金融的一个典范运作案例。三是实现了多赢。政府办成了自己想办的事，开行创造了良好的市场业绩，按照新的机制设立的城建投公司从无到有、从小到大、从弱到强地成长起来。

　　国家开发银行湖南省分行成立于１９９９年３月。现任行长梅家祥２０００年底受命上任，那时湖南开行的综合考评在全国开行系统排名１７位。到２００３年，湖南开行就跃升至全国五强。去年，省政府对金融机构论功行赏，湖南开行荣获一等奖，为表彰分行行长梅家祥在长沙市城市建设“三年大变样”中做出的突出贡献，２００１年，长沙市政府给他荣记二等功，２００４年５月，由于他带领湖南分行在支持地方经济发展中作出的重大贡献，梅家祥荣获全国五一劳动奖章。对于这些，梅家祥没有丝毫自满，他说：“这是湖南开行认真实践总行的开发性金融理论，植根三湘沃土、积极支持地方经济社会发展，金融经济双活双赢的结果。”

　　从１９９８年到现在，湖南省三任省长与陈元行长签订了三次金融合作协议。第一次１９９８年签了８３亿，全部都兑现了；第二次２００１年签了３７７亿；第三次２００３年签了６００亿。１０月中旬又签订了第四次开发性金融合作协议，协议中开行承诺“十一五”期间为湖南提供总额１１００亿元的贷款支持，开行在湖南的贷款平均增幅３５．２２％，高出了湖南省贷款的平均增幅２３．５个百分点。这为湖南省经济持续、稳定、健康发展起到了非常重要的作用。

　　湖南商学院企业战略管理研究所所长谢茂拾在接受中国经济时报记者采访时高度评价了开发性金融在地方经济发展中发挥的重要作用：

　　一、坚持政府的组织优势和开发性金融的融资优势相结合。开发性金融的巨大融资优势，必须与政府的组织协调优势相结合，才能实现项目建设和制度建设双成功，推动经济发展和市场建设。实践证明，开行与湖南省政府及各市州县政府的密切合作，有力地推动了湖南经济发展及制度建设、信用建设和市场建设，取得了明显的成效。

　　二、坚持开发性金融和湖南发展战略相结合。实践证明，湖南分行以开发性金融理论为指导，结合湖南实际和发展战略，充分发挥了开行开发性金融的先锋、先导和先进作用，促进了中部崛起和湖南经济社会发展目标的实现，促进了湖南和谐社会的创建。

　　三、坚持国家信用和市场业绩相统一。开发性金融把国家信用和市场业绩结合起来，既是经营方针和宗旨，也是在全局和市场中发挥作用的重要前提和手段。国家信用和先进的市场业绩两者缺一不可，开发银行只有立足国家信用的高能量，才能发挥开发性金融的先锋、先导和先进作用。

　　四、坚持以市场建设促进经济社会发展。开发性金融是与“瓶颈”制约和市场缺损相伴生的。建设市场是由开行提出的既实现

宏观调控、又实现结构调整和深化改革的三位一体的方法。实践证明，坚持建设市场的方法，将促进结构性战略调整和经济社会的协调发展，推进富国富民的结合和实现社会协调、和谐发展。

　　五、坚持开发性金融支持和科学发展观相结合。要按照科学发展观和“五个统筹”的要求，在开发性金融支持湖南经济社会发展的过程中落实“规划先行”，围绕总行总体方针政策和湖南经济社会发展的工作思路，积极主动地介入湖南行业、产业发展规划和企业、项目前期工作，加强工作的主动性和前瞻性，提前把工作规划好，逐项研究落实，以融资推动地方树立和落实科学发展观。

　　谢茂拾说，开发性金融在浏阳市的成功实践，充分印证了开行湖南分行在拓展金融新领域上迈出了跨越式的步伐，开发性金融在促进湖南崛起中部发展战略中将大有作为。