传承与固定“绿色”概念(听王博士说) | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年11月18日 02:37 人民网-国际金融报 | |||||||||
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资源的浪费、生态的退化和环境的污染,在很大程度上抵消了“名义国内储蓄率”的真实性,即中国国内储蓄率中的相当部分是通过自然资本损失和生态赤字而换来的 单纯的GDP增长已经不能全面体现经济增长过程中的环境损失和资源消耗成本,片面强调GDP增长会助长盲目消耗资源、破坏环境,反过来又使GDP的增长难以为继
作为上海社科院《资源环境蓝皮书》主编,笔者最近对于环境保护和资源可持续利用方面的问题比较感兴趣。改革开放的深入使我国经济有了飞速发展,与此同时,资源与能源的消耗和浪费已经越来越成为制约第6城市群区域经济和社会发展的瓶颈之一。最近有报道称,“领导干部环保政绩考核”将有望作为考核体系的重要内容写入江苏省“十一五”规划,而其中地方政府出于政绩考核的目的,回避环保也开始成为社会诟病的话题。 单纯的GDP增长已经不能全面体现经济增长过程中的环境损失和资源消耗成本,片面强调GDP增长会助长盲目消耗资源、破坏环境,反过来又使GDP的增长难以为继。环保部门可以依法向违法企业下发限期整改通知书,但通知书却要经当地政府同意,这样一来,很多是当地利税大户的污染企业就躲在政府的“保护伞”底下安然无恙。同时,虽然法律规定地方政府要对环境负责,但却无具体罚则,环保法律就如同落在了棉花上。这种掠夺式的开发在短期内可以提升区域内的经济发展水平,却透支了中长期发展的后劲。因此,有专家称,“资源的浪费、生态的退化和环境的污染,在很大程度上抵消了‘名义国内储蓄率’的真实性,即中国国内储蓄率中的相当部分是通过自然资本损失和生态赤字而换来的。” 值得指出的是,2005年是“十五”计划实施的最后一年,对于第6城市群区域经济发展而言,其获得的最高评价就是昆山———首次登上了国家统计局公布的全国经济社会发展百强县(市)榜首的位置,并使得已经连续4年垄断这一地位的珠三角明星城区顺德退居第二。在2003和2004这两年的排名中,昆山分别名列第二和第三。因此,2005年,昆山进一步的脱颖而出,并非是“三年不鸣而一鸣惊人”,除了长三角经济繁荣和社会融合的发展大趋势之刺激外,更多地体现着属于发展原创的“昆山智慧”。 用地紧张是第6城市群的主要资源约束之一,而昆山为了提高土地资源的集约利用水平,明确提出了投资强度的适用标准,规定外商在出口加工区须达到每亩60万美元以上的投资额、外商在开发区须达到每亩50万美元以上的投资额、民营企业则要达到每亩250万元人民币以上的投资强度,凡达不到标准的项目一律核减用地。通过提高投资强度实现土地产出质量和利用外资质量的提升。此外,昆山特别关注开发进度,对所有签约项目,明确项目开工的时限和进度,超过规定时限的坚决予以收回;同时,对项目配套用地也有明确限度,严格控制企业辅助设施、厂区绿化的用地面积,并且鼓励企业建造多层厂房和老企业增资扩股。2005年,昆山通过努力盘活了存量土地8000亩,新批利用外资项目326个,合同外资21.81亿美元,同比增长4.4%,平均每个外资项目合同利用外资669万美元,今年1~8月,实际利用外资8.23亿美元,同比增长25.3%。 不仅如此,在经济持续高速增长的态势下,“绿色昆山”的理念也有了进一步的普及。在昆山的经济工作中,有过这样鲜明的发展理念———即使是金山银山,有污染也不能进昆山。后来,这一理念发展为———既要金山银山,也要绿水青山。今天,“绿色昆山”的意识又升华为———有了绿水青山,就有金山银山。在“绿色昆山”的理念指导下,昆山已经在第6城市群区域率先完成由“招商引资”向“招商选资”的战略转轨。2005年8月,昆山市委书记曹新平再次强调要增强招商成本意识,即引进项目要“要综合考虑土地成本、动迁成本、基础设施成本、招商成本和出口退税成本,算好成本账,严把选资关,使招商引资真正建立在讲究成本、追求效益的理性选择之上。注重项目质量,重点引进科技含量高、经济效益好、资源利用少、环境污染小的项目”。 江苏在资源、技术环节、产业链构成、行业分布以及开发区改造等方面有丰富的经验,而且江苏的法规体系比较完善,具备以法律法规形式推行“循环经济”的条件,把环保指标纳入政绩考核体系,通过制度安排把“绿色”的概念固定下来,传承下去。 《国际金融报》(2005年11月18日第十七版) |
