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今年以来，政府的财政收支增长很快，继续保持了近几年来的增长态势，大大超过了居民收入和 GDP的增长。从1997到2004年，政府收入增长速度分别是城乡居民收入增长的2.5倍和5倍，财政收支占 GDP的比例也从1995/1996年时最低的10.2%和11.7%，分别提高到2004年的19.3%和20.7%，提高了几乎一倍，约8-9个百分点。财政收入增长快主要是税收增长快，而税收来自企业和个人的缴纳，因而税收增长实际上是一个紧缩的因素，如果与经济建设支出的增加联系起来，一收一支则是紧缩了非国有部门，扩张了国有经济。更重要的是，我们
用高投资、高消耗和高顺差支撑的经济增长，其最显著的成果是政府收入的迅速增加。因此，财税改革应当加紧进行，其主要方向是减税。统一内外资企业所得税今年没有列入立法议程，明年不能再拖了。财政部应当早作准备，争取明年修改税法，后年实施。增值税转型东北试点已经一年多，情况已经明了，已经到了向全国推广的时候了。这不需要走立法程序，只要财政部和国务院下决心就行了。
今年7月27日，国务院常务会议原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。9月27日全国人大举行首次立法听证会，并留有2个月的时间让社会各界充分讨论。这样做的好处是显而易见的。日前，人大常委会通过将个人所得税的起征点由原来的1500元提高到1600元。举行听证是一大进步，起征点提高也不错，话说回来，不过是追认了一些发达地区的现行标准。但问题的关键不在于起征点的高低，而在于各种各样的扣除如何安排。我们讨论了起征点，讨论了是全国统一起征点还是分地区有所差别，而把其他更重要的问题扔在一边，实际上是拾了芝麻，丢了西瓜。无论起征点是多少，都是针对个人的，没有计算家庭人口，没有考虑赡养系数，个人收入同样是3000元，两个人都就业的二人家庭和两个人就业的三、四、五个人的家庭，人均的税收负担差异就很大。这就违背了个人所得税征收的基本原则，即公平原则。个人所得税在宏观经济中的作用有限，虽为第四大税种，但去年只占全部税收的6.7%，且70%以上是工薪收入者的缴纳，提高起征点，减少个人所得税，对经济的拉动作用几乎没有。如果联系到内外资所得税法修改的迟疑不决，经济决策中究竟孰轻孰重，何主何从，难道还不清楚吗？
财政收入体制和政策如此，支出体制和政策的问题也不少。在政府财政支出的结构中，2003年经济建设费占30.6%，社会文教费占26.2%，行政经费占19.03%。问题在于，经济建设支出所占比重仍然过大，政府主导型经济的味道依然很浓。社会文教支出增长较慢，从1995到2003年，年平均增长17.4%，低于全部财政收支的增长，8年提高了不到1个百分点。而增长最快的是行政经费，年平均增长率达21.4%，8年提高了4.4个百分点，近两年依然如此。这表明政府职能和行为依然是扭曲的，各级政府仍然把经济增长而不是把社会发展作为自己的主要任务，政府远没有承担起自己在教育、医疗、就业、住房和社会保障方面的职能。
就以最近有关医疗保障体制改革的议论而言，如果政府真正承担起公共医疗的责任，医疗改革也不至于陷入今天的败局。因此，医疗改革的失利与其说是市场化改革造成的，不如说是政府把不该市场化的推给了市场，因此，把板子打在市场化身上是不公正的。所以，要真正解决问题，就要通过政府改革，建立公共财政体制，政府主动承担起在基础教育、公共医疗、劳动就业、廉租屋建设和社会保障等方面的职能，增加政府财政在社会事业方面的支出，把社会事业的发展作为考察官员政绩的主要标准。
作者：张曙光
（来源：上海证券报）
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