政府要扛起金融生态建设的大旗

　　编者按：金融生态建设自去年被提出之后，政府应该做什么？监管从何处着手？金融生态环境如何发展？金融企业如何参与到生态环境建设中等，这些问题在“2005中国金融论坛”上有了一个较为详尽的讨论，本报拟从政府作用、金融监管、法制环境及后ＷＴＯ时期的中国金融企业与金融生态环境四方面予以综合报道。共四篇，今天刊发第一篇。

　　热点追踪·金融生态机制报道之一本报记者 唐福勇

　　自去年央行行长周小川第一次提出有关金融生态建设的相关理论后，金融生态建设便引起关注。11月3日，来自全国的金融专家、学者、地方官员及相关人士汇聚一堂，在主题为“金融生态：中国金融发展面临的考验”的2005中国金融论坛上，就政府作用、金融监管、法制环境及后ＷＴＯ时期的中国金融企业与金融生态环境进行了讨论与交流。在政府作用发挥的讨论中，来自上海、陕西、山东与天津的四位政府官员一致认为，政府在金融生态建设中应发挥主导作用。

　　宏观、中观、微观，一个都不能少

　　上海市常务副市长冯国勤认为，一个良好、平衡而和谐的金融生态，基于微观、中观、宏观各个层面。微观上，需要健全的市场主体；中观上，需要金融市场、金融机构之间的有效沟通；宏观上，需要相关的制度、体系来配套。三个方面共同构成金融发展的支撑体系，涵盖影响金融业生存发展各种因素的总合。

　　陕西省常务副省长赵正永表示，在市场经济条件下，资金流动取决于金融生态，这是资金按市场原则自由流动规律的结果。而经济运行的市场化程度越深，金融生态对区域间资金流动的决定作用就越明显。金融生态好，商业评级就高，在资金调度、信贷规模或授权授信时，就会产生倾斜，会有更多的信贷资金向这个地方流动，形成资金聚集的“洼地效应”，从而促进经济更快地发展。反之，则会引发资金的外流，削弱一个地方经济的竞争力。

　　山东省常务副省长林廷生与赵正永、冯国勤的观点基本一致，认为在市场经济条件下，资金按市场规则自由流动，是不以人的意志为转移的。同时，改善金融生态环境是新时期政府做好金融工作的切入点，既需要对宏观层面的制度进行创新，又需要对微观层面的机制进行再造，更需要各部门甚至全社会的共同努力。在这个过程中，政府的职责举足轻重，政府发挥主导作用责无旁贷。

　　主导是要做好基础工作

　　尽管大家一致认为，地方政府在金融生态建设中应发挥主导作用，但这些主导作用究竟应该在哪些方面？

　　上海市常务副市长冯国勤分析，由于目前在金融监管上还存在一些薄弱环节：现行的一些金融法规与实践要求已不相适应，不利于对合法金融权益的保护；法律法规执行力度不够，造成一些金融违法违规行为的成本很低；从源头上防范风险，及时处置风险的能力还不够强。

　　因此，在下一阶段中，政府的主导作用应表现在：第一，完善以健全法规、源头防范为重点的金融监管机制，为金融生态建设提供有力的制度保障。重点从两个方面入手：一是进一步完善金融法规。当务之急是要抓紧修订和完善《破产法》、《担保法》等法律法规；一是不断改进监管方式和手段。比如，针对担保行业存在的资本金不充足、社会公信力不强、风险代偿能力较弱等问题，应从严格审查担保公司的素质抓起，从源头上防范和规避担保中可能出现的风险。

　　冯国勤同时建议，针对上海各类金融机构比较集中的特点，适当扩大中央驻沪金融监管部门的监管权限，对主要在上海发生的金融风险，给予驻沪金融监管部门一定的自主处置权。同时，建设符合国际惯例、适应中国国情、满足市场需求的社会信用体系，将法律规范和制度安排有机结合起来，形成“守信者时时方便，势信者处处制约”的环境。第三，建立健全具有良好连通性、完善的金融市场体系。第四，努力形成鼓励金融创新的体制机制，为金融生态建设营造良好的创新氛围。以

人民币汇率形成机制改革为契机，抓住人民币尚不能完全自由兑换这一时机，积极开发以人民币标价的金融创新产品，改进交易机制、方式和结算体系；积极培育金融衍生品市场，稳步开发国债期货、股指期货或市场基金等，逐步推出金属、能源等商品期货，积极支持货币经纪公司、商业银行设立的

货币基金管理公司等机构创新发展；大力发展债券市场，特别是企业债券市场，不断丰富资本市场交易品种，推动构建多层次的资本市场体系。

　　陕西省常务副省长赵正永则表示，市场、法律和政府是金融生态三个重要的子系统。市场是金融生态的基础系统，法律是保障系统，政府是调节系统。政府的职能主要是监督管理和

宏观调控，依据市场化的规则，引导和规范市场主体的行为，完成市场不能完成的经济功能，消除市场失灵和市场有限性对金融业的影响。

　　山东省常务副省长林廷生认为，一方面要对现存的制度、做法按照市场、法制、诚信的要求进行规范；另一方面要引入新的机构、制度和机制，使金融生态更加丰富完善。而要做好上述工作，必须建立以政府为主导、各部门配合联动、社会各方面积极参与的工作机制。

　　天津市副市长崔津渡则提出，在金融生态环境中，政府、市场和企业是三个主体。政府是完全自觉的，市场是完全自发的，企业包括自发和自觉两种成分。政府要转换和健全职能，自觉地发挥主导作用，发展金融市场和各类市场主体，如企业征信、资信评估、贷款担保、金融保险等，促进市场和企业健全机制。