“请长官们别再批条子了！”

　　为推进资源节约和环境保护而设立的国家散装水泥发展专项基金，在江西被以种种“理由”越权减免。几年来，江西每年流失的基金总额都在上亿元。这个省的各级“散办”及因此亏损的企业疾呼———

　　因需而设　越权减免

　　由于散装水泥省去了包装袋及其相应的装运拆工序，对使用者来说，每吨散装水泥至少可获得20元以上的价格优惠。

　　为尽快推进这项利国利民的事业，原国家经贸委、财政部于1998年联合制定实施了《散装水泥专项资金管理暂行办法》，要求对生产、使用袋装水泥的企业和单位，分别按每吨1元和3元的标准征收专项基金，用于各地散装水泥推广工作。

　　2002年以后，散装水泥基金被正式列为国家级基金，未经国务院、

财政部许可，任何地方政府、部门和单位不得擅自扩大和减免征收。

　　然而，记者最近在江西萍乡、宜春、抚州等水泥主产区调查发现，散装水泥专项基金竟被省、市、县三级党政领导以种种“理由”越权减免。以征缴情况最好的2004年为例，全省水泥总产量突破3000万吨，应缴的专项基金在1亿元以上，而实际征收到的仅1448万元，征收率不到15％。

　　迎合招商　竞相批条

　　为营造更加优惠的招商环境，不少地方把散装水泥专项资金列为全额减免对象。在南昌高新技术开发区、萍乡市安源经济技术开发区等地，管委会向记者出具的招商文件，均无缴纳此项基金的要求。

　　在开发区以外，各级政府对招商进来的大型

房地产项目和水泥生产企业，也纷纷比照开发区待遇，分别以抄告单或党政领导直接批条的方式，动辄数十万元、上百万元地予以减免。萍乡市2003年以来以政府抄告单形式减免的项目就有40多个，其中总建筑面积20多万平方米的招商项目──“经典城”地产，一次就减免基金25万元。

　　减负为由　绕道放行

　　减轻本级财政和改制企业“负担”，成为一些地方党政领导越权减免国家基金的又一借口。

　　在江西，尽管各地“散办”在政府建立的统一收费大厅设有散装水泥基金征收专窗，但那些由地方财政投资的项目如机关大楼、

医院学校及其他市政设施等，建设单位总能找来大小首长的“手令”或“口谕”，最终绕过这一专窗获得相应的建筑许可证。在萍乡市统一收费大厅散装水泥基金征收专窗，经办人员从抽屉里顺手一抓，就拿出一叠减免批条。

　　依法监督　刻不容缓

　　由于专项基金大量流失，其促进散装水泥发展的杠杆调节作用几乎消失，全省“推散”工作举步维艰。经过近10年的打拼，江西省年产散装水泥量至今仅777万吨，散装率27％，不到东部发达省市的1/3。

　　在宜春市，记者见到投资3000多万元的南氏混凝土预拌公司，其产品以大量使用散装水泥为基础，但由于袋装水泥依然大量充斥市场，其先进的技术装备自去年8月投产以来一直被闲置，企业亏损严重。公司董事长向当地政府写信呼吁，请各级行政首长不要再为浪费资源的企业和建设单位批条子、开绿灯！

　　面对难以抗拒的“首长”批条，一些地市的散办主任们也积极建言，希望尽快制定具有可操作性的“推散”条例，同时定期开展执法检查，依法约束、监督地方各级党政领导随意减免散装水泥基金的行为。

　　《市场报》 (2005年11月04日 第五版)

　　作者：吴华国