政府严格监管直销业

　　11月2日，商务部和国家工商总局一口气公布了3个管理办法，对直销企业保证金、信息报备披露和直销员培训作出规定。观察人士认为，此举旨在对刚刚获得合法身份的直销企业进行严格监管，进一步划清直销和传销之间的界限以防范因此可能带来的巨大风险。

　　监管部门2日公布的这些部门规章分别是，《直销企业信息报备、披露管理办法》、《直销企业保证金存缴、使用管理办法》和《直销员业务培训管理办法》。上述管理办法将与 此前出台的《直销管理条例》共同于12月1日正式实施。

　　按规定，直销企业实缴注册资本不低于人民币8000万元之后，企业申请直销应提交保证金金额不低于2000万元人民币。

　　按规定，企业缴纳的保证金将用于3种情况：无正当理由，直销企业不向直销员支付报酬，或者不向直销员、消费者支付退货款的；直销企业发生停业、合并、解散、转让、破产等情况，无力向直销员支付报酬或者无力向直销员和消费者支付退货款的；因直销产品问题给消费者造成损失，依法应当进行赔偿，直销企业无正当理由拒绝赔偿或者无力赔偿的。

　　业内人士普遍认为，这一规定旨在进一步提高直销行业的准入门槛，从源头上控制投机者借机组织非法传销。

　　直销在成熟市场经济国家是一种有效的销售方式。但在我国直销行业一直处于“龙蛇混杂”、无法可依的混乱状态。一些所谓的“直销”更是演变成为金字塔式的非法传销，很多不明真相者受骗上当以致血本无归。一度泛滥的非法传销更被视为“经济邪教”。

　　国务院今年9月3日公布的《直销管理条例》首次赋予直销合法身份，但附加了相当高的准入门槛。除对注册资本金和保证金提出要求外，条例还要求投资者具有良好商业信誉，在提出申请前连续5年没有重大违法经营记录，外国投资者还应当有3年以上在中国境外从事直销活动的经验。

　　以直销模式经营的企业主要分布在广东沿海和东北等地，但目前对直销企业的数目并无准确统计。业内人士估计，按照上述准入标准，目前已实际开展经营的直销企业能顺利拿到直销牌照的大概不超过10％。

　　“这实际表明，在行业秩序尚未得到全面规范前，政府并不希望看到直销行业过快发展。”一位不愿意透露姓名的直销企业负责人说。这同时也意味着，我国目前对直销行业的开放可能只是对极少数类似安利、雅芳这样的超级巨头在严审条件下的有限度开放。

　　管理办法还规定直销企业每月需向

商务部和国家工商总局报备保证金存缴情况、直销员直销经营收入及纳税情况、企业每月销售业绩及纳税情况、直销培训员备案等。

　　如此详尽细致的报备和披露要求，引发很多直销企业的不满。他们认为，上述某些被要求披露的内容已涉及企业的商业机密，有些则涉及到直销员的个人隐私。此外，直销员数量庞大，人员流动频繁，要求企业每个月作如此详尽的信息披露，无疑将大大增加企业的运营成本，执行起来比较困难。

　　本报北京11月3日电

　　作者：本报记者 程刚