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党在十六届五中全会上提出了要建设社会主义新农村的科学论断。建设社会主义新农村，工业反哺农业、城市支持农村被认为是达成这一目标的重要手段。近日，专家们就工业如何反哺农业、城市如何反哺农村提出了自己的看法。
国家发展改革委农村经济发展司司长杜鹰说，现在，中国总体上开始进入工业反哺农业的阶段。这首先是因为中国农业已经结束绝对短缺时期，进一步发展面临着资源和需求双
重约束。但凡农业进入到这个阶段，其总体收益率肯定是下降的。二是中国农业开始进入农业成本加速上升阶段。我国现在农业成本平均每年上升一个百分点，这在中国农业现代化进程中恐怕是不可避免的，人多地少、水少等基本条件、国情、资源禀赋决定了农业成本低不了。三是中国两大部门或叫城乡之间收入差距恐怕在未来可展望的10-15年内很难说是缩小趋势。这就产生了一个问题，即在整个工业化进程中，是不是我们有些人口就要被甩到现代化、工业化以外去？要防止一个是产业断裂，另一个是社会断裂，或者叫产业断层、社会断层。
杜鹰说，从农业支持工业到工业反哺农业找不到一个截然分明的转折点。不是说今天是农业支持工业，到明天突然就变成工业支持农业，这两大政策趋向在一个时间段内有重叠。实际上，第一个趋向还没搞完，农业支持工业中的很多问题还没有解决。两大政策趋向在相当一段时间内是交替的，同时存在，无非是农业支持工业的趋向从强到弱，而工业反哺农业的趋向从弱到强的过程。
杜鹰说，工业反哺农业要分阶段逐步推进。去年对农民的补贴总共加起来是450亿，9亿农民平均每人50块钱，占整个收入的比重很小，跟日本农民大部分收入由政府补贴没法比。对农业的反哺一定要注意，在相当一段时间内反哺只能是集中在产业上，目标是提升农业的生产力，而不可能惠及农民收入、以平衡城乡收入作为反哺的目标。反哺肯定是一个由弱到强的过程，第一阶段应该是重点支持农业产业；第二阶段，比如说15-20年以后，农业劳动力比重下降到30%以下时，才可能以平衡城乡收入作为反哺目标。现阶段补贴的方向是重点支持农业产业，地区上重点支持中西部，人群上重点支持贫困人口；主要目标是防止在现代化进程中有相当一部分人被现代化的快车甩出去，变成弱势群体，变成社会没人照顾的人。
关于工业反哺农业的准确定位问题，杜鹰认为，现在农村政策核心和主线仍是加速农村劳动力转移，仍然是工业化，这是主线。某种意义上讲，工业反哺农业要非常谨慎地处理好和工业化的关系。因为转移劳动力也好，工业化也好，都是以效率为目标的政策；工业反哺农业从某种意义上是以公平为目标的政策。这两大政策一定要处理好关系，不能让工业反哺农业政策影响到劳动力的加速转移，否则就本末倒置了。工业反哺农业是双刃剑，用得好可使现代化进程更平稳，用不好会影响现代化。
中国建筑设计研究院院长张文成说，“反哺”首先应着眼于农村产业结构调整。现阶段小农户分散经营和薄弱的农业生产力，无法支撑起过于庞大的县、乡、村三级逐步“现代化”的上层建筑，也无法完成农林牧副渔各业和社区建设的协调发展。小农户生产的盲目性和市场瞬息万变的无序性造成了小农户经济的弱势地位。在加入WTO面临国际竞争的形势下，“工业反哺农业”应立足于对农村产业结构调整与新农村建设进行有机配套整合，以农村建设带动农业发展。
其次，“反哺”应着重协调农村工业结构调整。研究探索农村工业结构调整、集聚与社区建设相统一，解决就业和安居的新路子。
第三，“反哺”应重视农宅建设。1984-2004年间，我国农村住宅建设总量达到108亿平方米，但农村仍是只见新房，不见新村。20年间农宅已拆了三四茬，造成了农民财富的大量浪费甚至返贫。
第四，新农村建设方式必须有国情意识。现在城市建设“三高一低”的能耗和资源消耗模式，是我国农村资源环境所不能承受的。新农村建设应以发展经济和安居乐业为目标。我国小城镇和村庄是农村人口就业和安居的蓄水池，是农民的生活和精神家园，新农村建设要以满足经济发展和农民生活的基本要求为目标。城市建设的千城一面和“欧化风”不宜引进农村。我国历史村落是保存自然风光、民风民俗、建筑文化最丰富的地方，是中国古代文明信息沉淀集中的载体，是中国建筑文化的本根，不能盲目照搬城市的做法。
作者：:黄庭满 方烨
（来源：经济参考报）
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