区域协调发展要在"特"字上做文章

　　五中全会向我们传递了这样一条信息：十一五期间我国要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。中央的政策是非常明晰的。

　　说起区域发展，曾经为东部地区的发展作出战略让步的中西部地区和东北老工业基地往往会提出，缺乏资金、缺乏技术、缺乏人才，然后要国家给予政策倾斜，特别是财政转移 支付。上述思路乍一听颇有道理，但稍加分析便不难发现，如果大家都有优惠政策，那无疑就是没有优惠政策。

　　以西部地区为例，西部大开发5年来中央投入近万亿元财政资金，其中中央财政性建设资金在西部地区累计投入4600亿元，中央财政转移支付和专项补助资金累计安排5000多亿元。与此同时，中央和地方政府还在资金、税收、土地等方面制定了一系列招商引资的优惠政策。但西部地区的发展远没有达到理想的状态。

　　中国区域发展的不平衡性由来已久，改革开放后的区域经济不平衡发展思路更进一步加剧了区域差距。因此，设想通过某种一劳永逸的政策调整就能使西部迅速赶上东部，或者让东部停下来，等待西部的发展都是不现实的。中西部地区和东北老工业基地的根本出路就是要把自身的特色挖掘出来，在特字上做足文章。

　　实际上，一些地方已经认识到了这一问题，并着手自觉或自发地进行了开发。但是，这种开发并没有带来更大的效益。究其原因则是，虽然他们发现并挖掘了自身的独特价值，但由于缺乏统一规划，结果出现特色产业盲目仿效和无序竞争的现象，致使各地区的独特价值在无序竞争中被贱卖，没有形成资源整合效应。

　　什么是西部地区的特呢？西部地区文化历史悠久、少数民族集中，这其中蕴含了丰富而独特的文化旅游资源；西部地区蕴含大量的石油、

天然气和水能资源，可以大力发展

能源产业；在自然资源方面，西部地区拥有独特的农林资源，可以发展名优特农、林、药产业。如果统一规划，合理布局，并培育一批具有竞争力的特色优势产业群，其中蕴含的巨大经济价值必将迅速迸发出来。

　　就东北地区来说，老工业基地所遗留的产业和人才基础雄厚，经过这几年的东北振兴努力，市场机制逐步健全。今后，东北地区可以在发展重大装备制造业的基础上，加快新型装备制造业发展步伐，并不断延伸和完善产业链，从而实现产业结构适度轻型化和高技术化。如果进一步把其接壤俄罗斯以及处于东北亚中心的独特区位优势挖掘出来，有针对性地发挥引进俄罗斯远东资源的功能，其发展潜力将会更好地释放出来。

　　中部地区人口众多，资源丰富，工农业基础条件好，在我国区域发展整体格局中处于十分重要的位置，对我国经济发展举足轻重。就中部地区来说，紧邻东部发达地区实际上就是它们的最大优势。俗话说，近水楼台先得月，对于这个优势如果不加以重视并致力于构筑经济自主增长的内在机制，而是一味向中央寻求与东部地区类似的各种政策优惠，无异于捧着金饭碗讨饭吃，再多的钱、再优惠的政策，也无法取得令人满意的效果。

　　中部地区应当主动考虑如何与东部地区进行产业对接，及早做好承接东部地区产业转移的准备；同时，瞄准东部地区经济和社会发展的需要，发展专业配套协作生产和服务体系，在做好配角中迅速发展和壮大自己。

　　东部区域经济腾飞的条件已经成熟，但是它们能否成为中国持续发展的火车头，很大程度上要看如何与中西部地区更好地互动，在东中西互动中尽快提高自己的产业能级。东部地区经济基础好，资金、技术、人才资源密集，因此，东部沿海地区要积极发展高新技术产业和现代服务业，提高劳动密集型产业准入门槛，促进传统产业向中西部地区转移，而不是把高污染、高耗能产业向中西部地区转移。

　　最后，从全国一盘棋的角度来考虑，要把各个区域的独特优势充分挖掘出来，还要为各区域提供平等的发展机会。在中国，不合理的财税制度设计是导致区域发展差异的重要原因。不管是改革开放初期的财政大包干的承包制，还是1994年开始实行的分税制，都不仅造成区域间的苦乐不均、鞭打快牛的状况，还更加强化了对市场割据的激励，妨碍了统一市场的形成，致使区域发展差距迅速扩大。

　　要想发挥区域经济的辐射作用，促进区域经济协调发展，必须改革财税制度的壁垒，变生产领域征税为流通领域征税，从而根本改变各地争相办厂的局面。与此同时，对干部的考评机制也要切实从单纯以GDP总量和GDP增长速度为考评指标，转变到更加强调社会指标和环境指标上面。

　　作者：王国进

　　（来源：上海

证券报）