警惕问题图书“盯”上政府采购

　　今年以来，贵州省新闻出版局突击检查了部分市（地、州）的图书招标工作，罗甸县两所学校被查出近4000种图书为一号多书或一号多种系列图书，最多的一个书号出版图书224种；金沙县一中新进6万册图书中超过六成是盗版和非法出版物，一些还涉及迷信、色情内容。

　　两桩尴尬事的背后，掩藏着一个更为令人不解的背景——这些显然存在问题的图书， 均系政府采购部门以公开招标形式购进，按理，不该出现这样的情况。依托政府招标，本意就是为了堵住徇私舞弊的漏洞，却偏偏被人钻了空子，有关人士呼吁，应警惕问题图书借政府采购大行其道。

　　一个书号出版二百余种图书

　　今年4月底，为完成义务教育阶段普九全县中小学

图书馆配书，贵州省罗甸县组织了26万余册大宗图书招投标工作，指定购买近年出版的新书，码洋价为461万元，北京某图书有限公司以150万余元中标。前不久，贵州省新闻出版局对罗甸县两所学校进行抽样查验，共抽样书3733种6774册，发现这些样书普遍存在一号多书的非正常出版现象。

　　据贵州省新闻出版局“扫黄打非”办公室负责人刘筱平介绍，98％的样书均署名远方出版社和新疆青少年出版社出版，然而，这些图书虽标注为2004年以后出版的新书，图书版权页却没有任何ＣＩＰ数据记录，“所谓ＣＩＰ是指图书在版编目，包含了图书出版日期、印数、印张、著作者等一系列相关信息，国家早就明文规定，新版图书必须随书印刷ＣＩＰ数据记录。而这批图书却付诸阙如，显然存在问题。”刘筱平说。

　　据悉，按照我国的相关法律法规，一个书号不能出版多种图书，而这批图书却全部为一号多书或一号多种系列图书，少则一号几十种，多的达200余种，且出版范围极其广泛，一个书号出版的书包括了自然科学、社会科学、哲学、医学、教育、文学、军事、百科知识等内容。

　　此外，抽查图书的用纸均为劣质再生纸，相当一部分图书的上页油墨透过次页，印刷质量极为低劣。

　　刘筱平介绍说，这批图书均以32．5％的价格中标，远远低于图书市场价格，“正版书的国家税收在20％以上，再加上稿费、印刷、装订、储运等方面发生的费用，光成本就超过了3折，这些图书应不属于出版单位正常出版，我们已将书目清单和部分样书上交国家新闻出版总署请示定性，并将深入查处此事。”

　　程序合法，却招标买进色情迷信书籍

　　据记者了解，近年来，在不少地方的大宗图书招标采购中，都曾发生过类似的事情。今年4月，113册从金沙一中图书室随机抽样的图书，被送到贵州省新闻出版局。经鉴定，其中有80册系盗版。

　　4月21日，贵州省新闻出版局扫黄打非办公室办案人员在金沙一中了解到，学校图书室原有近万册图书，由于该校正在申报省级示范性普通高中，而其中一项考核指标就是“生均图书量40册”。为了达标，去年11月6日，学校申请由金沙县政府采购中心以公开招标形式采购22个种类共计6万册图书，码洋为120万元。据金沙县政府采购中心一位负责人介绍，由于当前的图书市场比较混乱，采购中心决定用限价的方式进行招标，规定6万册书限价为40万元到50万元。经过竞标，北京某图书公司以40万元的价格中标。

　　金沙一中校长邱若桐说，该中标公司自称曾为全国数所省级示范中学提供过图书，承诺提供的图书“均为国家正规出版物，无盗版、侵权和国家明令禁止的图书”，明确表示“将严格按学校填报的品种及数量供书。”

　　然而，经办案人员调查清理，新进6万册图书，有近4万册图书系盗版和非法出版，而且相当部分涉及淫秽色情和封建迷信内容，如《世界情色电影精品鉴赏》、《潘金莲情结》、《水镜神相》等图书，显然不适合中学生阅读，而国家明令查禁的《遗情书》就赫然有9本陈列在架。

　　刘筱平说，即使在剩余的正版图书中，也绝大多数是过时的教辅书和工具书。而招标书目中的《中国文学史》、《古诗词读本》与《中国现代经典文库系列》等大部分书籍，在图书室根本就没有发现。

　　一个引起记者注意的细节是，邱若桐在接受采访时反复强调，购进这批图书之前，校方提出申请经上级部门同意后，交由县采购中心研究决定集中采购，程序上完全合法，出现问题，“确实出乎我们的意料之外”。

　　图书招标不能等同于批发大白菜

　　表面看来，上述两起图书招标均经过了“严格的招投标程序”，那么，为何偏偏还是让盗版书、非法出版物乃至禁书明目张胆地进入学校了呢？

　　“以3折的价格购书，说明招标方对图书成本知之甚少。图省钱的结果是，好心办了坏事。按照眼下的图书市场行情，3折书只有两种可能，要么是过期滞销积压书籍，要么就是盗版书，即使3折，依然有利可图。”刘筱平说。

　　如果说，“不懂行”还情有可原的话，那么，把关不严，政府部门就难辞其咎了。据了解，政府采购程序大体分为10个阶段：确定采购需求、确定采购方式、预测采购风险、资格审查、执行采购方式、签订采购合同、履行采购合同、验收、结算、效益评估。每一个阶段都有严格细密的程序要求，只要把好其中的任何一道关口，就不难发现问题。一位出版业界的人士指出，有关部门在招标采购前不做市场调查，不确定质量标准，不细编标书，不对投标人资格进行认真审查，轻信供应商的自我表白，无异于“闭着眼睛”评标。

　　另外，验收本应该是最后一道关口，然而，校方在未按招标图书目录进行验货的情况下，就向全校师生开放了图书馆，外借内容有严重问题的图书。据金沙一中总务处有关负责人介绍：“这批书是去年底到的货，由于书太多，我们只是点了一下数，并没有来得及检查内容。按合同约定，我们先支付12万元，余款在3年内结清。再加上合同还规定，书有问题，供货商必须承担责任，所以对验货也就没有认真进行。”他说。

　　有关人士指出，大宗采购由政府部门实行招标已经搞了多年，但涉及到图书招标，一些具体的工作人员却不够重视，“就拿金沙一中的事件来说，如果不是要申报省级示范性普通高中，恐怕无人想到采购大批图书满足学生的阅读需求。这种应付考核的心态，客观上导致学校在验收上马虎了事。”刘筱平说。

　　采访中，有关人士提出，今后在涉及中小学校大宗图书采购时，除新闻出版部门外，应该再请一些教育专家、图书界人士参与制定书目、选择版本，“具有监管职能的部门堵住暗箱操作、吃拿回扣的空子，专家堵住有可能造成精神污染的空子。买书毕竟不是到菜市场买萝卜白菜，图书不同于一般的商品，稍有不慎，造成精神层面的污染，其影响将难以消除，何况这些图书的读者是学习能力和模仿能力都很强的青少年。”

　　作者：:周之江

　　（来源：经济参考报）