走近“十一五”经济篇：河北化解读区域经济新版图

　　核心提示：长三角、成渝、东北与环渤海经济区将构成新的经济版图。

　　为扭转中国由东向西分梯度非均衡的发展战略，十六届五中全会将提出东、中、西优势互补，良性互动的区域协调发展机制，建立西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部崛起的长效机制。“十一五”规划强调的是地区平衡，为此，“中央可能引入功能区概念，重新划分经济区域版图，分类指导和调控各地区发展，避免宏观调控中的‘一刀切’ 现象。”有言论分析，“长三角、成渝经济区、东北与环渤海经济区”，将构成新的经济版图。

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　　老经济区渐失领跑意义

　　“我有一个不太恰当的比喻，中国目前尚不发达的区域经济好比一部车，在启动之初，需要借助外力推动一下。”河北经贸大学经济研究所副所长戴宏伟认为，目前的京津冀都市圈、东北老工业基地等恰恰需要这样一种外力。而对于已经跑起来的珠三角来说，没有纳入本次的经济区域划分并不意味着一种放弃，而是因为经过一段时间的跑动，珠三角已经具备了自我更新、自我完善的能力。另一方面，戴宏伟表示，从客观上讲，珠三角的优势也正在逐渐丧失。珠三角是改革开放以来

中国经济最早快速发展的地区，而其核心地区———广东一直是带动中国经济增长的引擎。但是今年以来，广东工业生产放缓，企业亏损面和亏损额上升，盈利能力下降。有专家指出，中国发展最快的地区———珠三角和长三角已经进入了重化工业阶段，而这两个地区缺乏北方的资源优势，在原材料价格大幅上涨的今天，原来带动中国经济发展的这两大火车头显出了吃力的现象。而相形之下，资源丰富的北方经济圈———京津冀、环渤海则显出了更强的活力。“可以说，这样的调整并不是经济发展中心的北移，而是区域规划重点的北移。”戴宏伟说。

　　调整经济发展中的失衡

　　有专家指出，中国经济在目前高速发展的过程中，存在着很多失衡现象，如地区经济发展失衡、产业结构失衡，能源浪费等等。“十一五”规划都将从政策上对这些现象做出相应的调整。这对中国未来经济的发展至关重要。“十一五”规划建议，导入功能区理念，优化经济区域新版图。改革开放以来，中国经济过分注重效率优先，忽略了公平和地区间经济发展条件及客观能力的差距，导致“马太”效应和地区间经济水平和贫富差距的不断扩大，诱发地区间重复建设、恶性竞争、资源浪费和环境破坏等不良现象。因此急需构建东中西部优势互补，良性互动发展的区域优化协调发展机制，建立西部大开发、振兴东北、促进中部崛起的长效优化机制。安排重大产业项目布局，要充分考虑各区域的比较优势与资源优势，逐步将西部地区建成国家能源、矿产资源主要接替区，在东北地区等老工业基地建立重要装备工业基地，将中部地区建成重要物流基地和现代农业基地。东部沿海地区要积极发展高新技术产业和现代服务业，提高劳动密集型产业准入门槛，促进传统产业向中西部地区优化转移。十一五规划强调“共同富裕”的主调，以缩小日益扩大的贫富差距、扭转社会两极分化趋势。而区域新版图的划分，也是从这一指导思想出发的产物。从宏观而言，“十一五”规划对未来中国经济发展的布局，应具备全球性的视野。这一方面是中国开放的延续性需要，同时也表明中国已经成为全球经济中的一支重要力量。我省一位经济专家指出，“十一五”规划在对外经济贸易的政策、目标等方面，会加强可操作性、量化性。“区域经济协调发展，是‘十一五’规划强调的重点之一。”

　　京津冀尚处于“经济孤岛”

　　中国商务部国际贸易经济合作研究院院长柴海涛曾指出，京津冀大城市群尚处于“经济孤岛”局面，在人才、良港、产业等方面各自拥有独厚优势的大城市圈间尚未建立紧密联系。面临此次经济版图的重新划分，京津冀都市圈可谓承担重望，但是欲执中国经济牛耳尚待时日。相较长三角、珠三角两大经济圈，京津冀、环渤海经济圈仍不成熟，其发展困境在于京津冀地区市场化程度不高、明显产业链尚未形成，且除京、津、唐等城市外，许多中小城市的经济发展水平仍较滞后。环渤海经济圈的概念肇始于1986年，当时已获官方认可。但是近20年后，该蓝图才付诸操作层面，此时长三角、珠三角经济圈已后发先至。京、津两地惯以自谋单体发展，新经济圈中如何有效互动，良性发展值得期待。也有观点认为，发展长三角、成渝经济区、东北与环渤海经济实际上是一种补课。“十一五”规划作出的区域经济调整，意在改变中国经济发展“南快北慢”的状况。率先改革的地区聚合了更多资源和要素，而次发达地区则因市场资源的配置差异而发展缓慢。如果这种不协调的现象持续下去，中国经济的可持续发展将受制约。中央率先启动长三角和京津冀地区的规划试点正是要对区域资源重新配置。客观上讲，以京津冀为主的环渤海经济圈发展前景应相当乐观：地缘优势、奥运发展契机以及其在金融业、服务业的优势都应在区域合作发展中善加利用。有消息称，区域经济合作已获国家高层关注，中共十六届五中全会将会对中国“东、中、西”三板块的分工与互动做进一步指引。此间还有专家提出，区域经济将为中国经济社会全面发展提供一股新动力，未来五年将引来新一轮“雁阵起飞”。

　　河北的机遇与挑战

　　“河北唱了多年‘两环’（环渤海、环京津）的戏，由于京津两个城市定位一直是大而全，所以起色不大。而如今可以说，好日子终于来了。”河北经贸大学经济研究所副所长戴宏伟表示，在以前的京津冀合作中，京津两市都想争当龙头老大，但是谁也不愿因此而多负责任，所以合作一直是松散的、单向的。“十一五”期间，国家政策给了河北前所未有的机遇，京津两个城市定位也在悄然发生转变，北京“经济中心”概念淡出。两个城市定位的转变，需要在区域内的其他城市给予强有力的支撑，北京的产业转移以及2008年奥运都使得京津冀间的合作具有“迫切性”，这种迫切在一定程度上也成就了合作的平等性。戴宏伟认为，在“十一五”期间，有两点值得河北警惕。一是要摒弃“灯下黑”理论，不要片面强调对京津的依附以及不平等性；另一方面，也不应盲目强调“区位优势”，“以前河北与京津的合作多是‘承接型合作’，这是一种单向性思维，在‘十一五’期间，互动型合作当成为京津冀合作的主要模式。”

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　　2005.08.28廊坊到涿州要建

高速公路

　　廊坊到涿州的高速公路近日开工。它的开工建设将实现京秦、京津塘等高速公路的有效连接，形成省会与廊坊的快捷通道，缓解北京市过境交通压力，对于加强和促进京津冀经济圈区域合作，具有十分重要的意义。

　　2005.06.06“新京石”拉近京津冀都市圈

　　京石客运专线建设项目5月20日开始面向社会招商。客运专线总长269.65公里，设计时速350公里，总投资235.49亿元。该项目建成后，从

石家庄到北京行车时间只需1个小时。这种“相对空间”的缩短，使石家庄纳入京津冀经济圈变得更为现实。

　　2005.05.17京津两市长推销环渤海圈

　　在财富论坛举办的文化圆桌会议上，京津两地的市长为环渤海经济圈描绘了一幅美丽的画图。天津市市长戴相龙表示，如果说上个世纪80年代看深圳，90年代看上海的话，那么，21世纪的前20年，就要看环渤海、看京津冀的发展。北京市市长王岐山表示，很多人关心北京在奥运会之后的发展后劲问题，可以说，北京市的发展后劲之一就是京津冀的合作。他透露说，京津冀的合作，是由国家发改委亲自协调的。

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　　记者：武岩生