四川耕地形势严峻 专家呼吁全民保护

　　地区经济观察本报记者 韩清华 聂惠星

　　耕地是人类最基本的生产资料，是“安身立命”的生存之本。拥有相当数量和质量的耕地，关系到经济发展、社会稳定和人与自然的和谐。今年中央1号文件再次明确提出了“切实提高耕地质量”。为了切实加强四川省耕地质量管理，建设“耕地大粮仓”，实现由“藏粮于仓”向“藏粮于地”的根本转变，由四川省政协农委牵头，省人大农委、省农业厅、民 建四川省委、四川农大、省农科院共同组成联合调研组，于2005年上半年，先后赴三台、南部、岳池、叙永、富顺等8个产粮大县，对四川省耕地质量建设和管理情况进行了调研。

　　调查表明，四川耕地形势相当严峻，不仅人均耕地少，最主要的是耕地质量状况不容乐观。

　　耕地现状令人担忧

　　调查真实地反映了四川耕地面积、质量都存在较大隐患。四川是一个人口众多的内陆农业大省，耕地不仅是四川解决“三农”问题的重大难题之一，而且是影响四川粮食安全和农业乃至整个国民经济可持续发展的重大因素。

　　为此，

中国经济时报记者采访了此次调查的牵头负责人四川省政协常委、农业委员会主任文正经。他向记者介绍说，目前四川省耕地存在的问题主要体现在数量和质量两个方面。

　　在数量方面，四川人均现有耕地少，人增地减矛盾十分突出，后备资源相当匮乏。

　　据2004年底统计，全省耕地总面积5856．6万亩，总人口8724万，人均耕地仅0．67亩，低于联合国粮农组织提出的人均0．8亩的警戒线，是全国人均1．43亩的47％、世界人均2．88亩的23％。四川要以占全国4．2％的耕地养活占全国6．8％的人口，耕地承载的压力巨大。

　　人增地减的矛盾近些年来更加明显。从1980年到2004年的24年间，全省耕地以每年60．41万亩的速度减少，累计减少近1449．8万亩；与此同时，全省总人口却以每年60万人的速度增加，累计增加1440．6万人。

　　另据四川省国土资源厅2002年调查评价：四川省耕地后备资源共426万亩，仅占全国耕地后备资源14820万亩的2．87％，其中可供开发复垦的仅252万亩，且多处于经济文化发展落后、自然条件比较恶劣、土壤质地和交通条件较差的山地、高原和滩涂地带，开发难度大、投资高、利用难、效益低，其开发成本呈逐年上升趋势。为了保护生态环境，一是不宜继续开发，二是严格控量开发利用。

　　在质量方面，四川中低产田土面积大，耕地肥力水平低，耕地水土流失比例高，“占优补劣”相当普遍，耕地污染日趋严重。

　　由于受地形地貌、土壤、气候和耕作栽培措施等因素的影响，四川省耕地质量总体水平不高。根据2004年四川省耕地质量调查，中低产耕地为4134万亩，占耕地面积的70．6％，比全国平均水平高5．6个百分点。四川省中低产田主要存在“冷、烂、毒、串、草”等问题，中低产田土主要存在“陡、薄、瘦、蚀、旱”等问题。这些中低产田土的产量水平仅为高产田土的60％左右，而且年度之间稳定性差。

　　目前，四川耕地复种指数已达236．8％。不少地方对耕地的利用强度极高，却只注重用地而不养地，有机肥用量减少，单纯依赖化肥，加之施肥缺乏科学性和针对性，化肥利用率仅为30％左右，致使耕地质量下降。

　　据2004年对四川省抽查的2434万亩基本农田调查分析：其中潜在污染的69．42万亩，已经污染的22．8万亩，合计占抽查面积的3．8％。在城市和工矿企业附近情况更为严重，部分耕地中镉、汞等重金属含量严重超标，导致这些区域生产的农产品重金属含量超标，严重影响农产品质量安全。

　　调查数据 问题多多

　　四川省政协常委、农业委员会主任文正经向中国经济时报记者坦言，在加快工业化、城市化和现代化的建设进程中，由于农业尤其是种植业的比较效益相对低下，不少地方对耕地质量建设和管理工作重视不够，还未提上日程，导致存在不少问题。

　　一是在耕地面积日趋减少的情况下，对耕地质量建设的重要性、紧迫性和长期性认识不足，甚至有所疏忽。不少地方领导和群众比较普遍存在“顾不上”、“过得去”、“慢慢来”等思想。在耕地保护和管理中普遍存在重数量轻质量，重产出轻投入，重使用轻建设等问题。

　　二是国家资金投入严重不足。近些年，四川农业综合开发、以工代赈等项目用于中低产田土改造的资金每年约为3．2亿元，按每亩实际改造费1000元计算，每年只能改造32万亩，而四川现有4134万亩中低产田土就需改造100年以上，进展缓慢。

　　三是耕地质量建设内容单一，工程措施与技术措施不配套，“沃土工程”进展慢。实施“沃土工程”计划是加强耕地质量建设，培肥地力的核心和关键。“沃土工程”建设重要内容是增施有机肥、秸秆还田培肥地力，大力推广测土配方施肥，控制和减少水土流失，防治农田污染等，由于国家没有大的投入、地方基本没有投入而难以开展。

　　四是耕地质量建设管理体制不完善。四川一些负责耕地建设的项目主管部门在项目规划、资金调配、工程实施等具体工作中，未与农业主管部门很好地协调、配合，有的项目农业部门参与了，有的项目农业部门未能参与，而且项目资金整合不够，形成责任不清和责、权、利分离，使有限的资金未能投入到耕地质量建设的关键环节，造成耕地建设的数量和质量难以得到保障。

　　五是耕地质量建设缺少法制保障。我国目前没有专门的耕地质量保护法律，四川也没有制定相应的耕地质量管理条例、办法。而现行的法律法规存有一定的缺陷和不足，没有全面系统地涵盖耕地质量建设与管理的内容。

　　制定方案 保田护土

　　从四川省的实际情况看，要提高农业的综合生产能力，必须从抓耕地质量建设入手，走内涵提高耕地产出能力、建设“耕地大粮仓”的路子，实现由“藏粮于仓”向“藏粮于地”的根本转变，才能确保粮食安全和其他农产品的有效供给，提高农业的整体素质和效益。

　　为此，调研组的专家、学者提出了一些对策和建议：四川各级政府领导应充分认识加强耕地质量建设和管理的重大意义，增强耕地质量建设的使命感与责任感，把它作为确保四川省粮食安全、促进农业和整个国民经济持续稳定健康发展的重要战略举措，纳入各级政府的重要工作日程。

　　在耕地质量建设的项目和投资上，各级政府都应安排、增加投资。尤其是“

十一五”及其以后，应增加耕地质量建设的项目资金，整合发改委、财政、国土、水利、农业等部门的农田水利基本建设项目，集中资金，规模建设，形成合力，提高开发建设效益。

　　四川省应启动和实施好从2006年开始的新一轮“沃土工程”，确保年实施面积600万亩，实行“增、提、改、防”四大措施并重。通过实施“沃土工程”，使肥料和水的利用率提高6个百分点以上，使项目实施区耕地基础地力提高一个等级以上。

　　四川省政协常委、农业委员会主任文正经告诉中国经济时报记者，专家、学者和实际工作者做的这一次调研，最主要的目的在于唤起各方面对耕地有危机感，呼吁全民增强耕地质量建设的重要性、紧迫性和长期性的认识，唤起社会各界都来关注和支持这件具有战略意义的大事，从而把耕地质量建设切实列入“十一五”的规划中，增加投入，付诸实施，坚持下去。