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对违规单位要敢于“指名道姓”(访谈)


http://finance.sina.com.cn 2005年10月17日 08:49 人民网-市场报

  在江苏万人评议机关活动中,江苏省审计厅获得很高的群众满意度,群众尤其对该厅实行跟踪审计、对违规单位“指名道姓”曝光拍手称快。为此,记者专门采访了江苏省审计厅厅长朱尧平。

  记者:您曾经说到,江苏审计的大部分成果都是“跟踪审计”的功劳,那么,江苏的跟踪审计有什么特点呢?

  朱尧平:从审计实践看,我以为,相对非跟踪审计而言,跟踪审计有三大特点:一是审计目的的明确性。跟踪审计是有目的地去跟踪,而不是无的放失;二是审计阶段的连续性。对每一个项目,我们要分若干阶段去实施审计,但每一阶段又不是孤立的,而是紧密相连的。如对重大工程建设项目,在开工、在建期间,我们都安排若干次审计,到竣工决算时再集中进行一次审计;三是审计效果的显现性。过去我们不搞“跟踪审计”时,违法违规问题所造成的损失浪费,到事后审计时已无法挽回。实行跟踪审计,就使监督关口前移,能够及时发现问题,促进解决问题,避免了不应有的损失浪费,也使一些违法违规问题在萌芽或刚发生阶段便得到纠正。

  记者:今年7月份,你在江苏省十届人大常委会第十七次会议上做有关

审计工作报告时,点了59个在财政资金使用和管理中有违法违规行为的地区、部门和单位的名,其中有挤占挪用专项资金、超范围、超标准收费等,一下子公开点了这么多单位的名,你有压力吗?

  朱尧平:坦率地说,我没有感到什么压力。报告内容公开后,媒体和公众大多予以褒扬和肯定。审计披露问题不是目的,主要的是促进问题的整改和纠正。审计结果倘若不能让媒体和公众了解真实、完整的情况,对一些需要公告或通报的问题予以回避,那么这种本该有的监督合力就会遭到削弱,同时使审计机关的信誉度下降。对有违法违规的单位,审计后就要“指名道姓”。事实告诉我们,对被审计部门和单位的关心并非是迁就,有些事在今天看来是“恼”了他,在明天看来是好了他。同时,应该明白,过多地考虑部门间的关系而不愿或不敢“指名道姓”地披露其问题,这不仅直接影响审计公开和审计公告的效果,而且还会使其不能受到应有的“触动”。坚持在搞好审计的同时加强对被审计单位整改情况的督查,坚持在披露问题的同时公开对被审计单位违法违规问题处理情况及其整改情况。做到这“两个同时”,才能顺民心,使群众满意。老百姓最不答应的是一些部门和单位出了问题而又不去整改。倘若这些部门和单位整改了而我们在公开其审计情况时又不反映,群众因不了解而产生情绪,那便是我们的失策。

  记者:那么,您认为应该怎样增强审计工作的透明度,实行“阳光操作”呢?

  朱尧平:增加审计工作的透明度,实行“阳光操作”必须做到审计的项目清单、程序职责、权利义务、工作纪律、处理处罚和结果报告等6个公开。这里要强调的是,审计结果报告是审计工作的最终体现。将过去审计机关的对内审计报告改为对外审计报告,同时推行审计结果公告制度,这是增强审计工作透明度的关键所在。如果其他都公开,而审计结果报告不公开,那么增强审计工作的透明度便失去实质性意义。近几年,我国的审计之所以被大家公认,形成如此之大的影响,说到底是缘于审计机关迈出了这关键一步,我们应当坚持下去,决不动摇。

  《市场报》 (2005年10月17日 第三版)

  作者:本报记者 刘益广


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