多管齐下确保能源生命线

　　北京消息如果把十一五目标和任务比作未来5年我国经济社会发展的骨肉，能源供应就是血液。近年来煤电油等能源的全面紧张和国际油价高烧不退的局面，更加证明，一个缺血的十一五，将很可能发育不良。

　　降耗20％任务艰巨

　　以目前的趋势计算，到2020年，我国能源消费总量将超过36亿吨标准煤，十一五期末的能源消费总量应在25亿吨标准煤左右。据了解，我国能源中长期发展规划就对能源消耗总量进行了略低于上述水平的预测。根据五中全会公报的相关要求，如果十一五期末单位GDP能耗相比十五下降20％，则到2010年，我国有望实现能源消费总量22.4亿吨标准煤的水平，比今年末要提高3亿吨左右。

　　十五的经验证明，十五初期有关

能源需求的预测，低于实际的需求水平，2005年我国消费的能源总量，事实上已经存在透支，因此，到十一五期末，很可能出现的情况是，我国能源消费总量将接近24亿吨的水平。从1990年到2004年的24年中，我国单位GDP能耗仅下降45％，在未来5年内实现过去24年一半的下降幅度，任务艰巨。

　　优化能源结构

　　目前，我国能源自给率为94％，并不对世界能源供应构成威胁。可以说，煤炭对中国能源供应的贡献是至为关键的。近年来煤炭工业发展的限制性因素增多，超能力生产和滥采乱挖问题突出，经济学上的外部性愈加明显。因此，如果十一五期间我国能源结构不能得到有效优化，巨大的能源需求将很可能导致能源供应对煤炭的依赖程度加大，从而使煤炭长腿更长，加剧煤炭工业不健康发展的问题。

　　为此，在十一五期间，必须切实推动能源结构优化，采取更大力度鼓励核电、水电、风电、天然气等新兴和清洁能源供应。其中，核电很可能成为十一五重点发展的新能源品种。有专家预计，如果能够形成连续快速开工建设的有效机制，十一五期间发展核电的目标应不低于2000万千瓦，未来10年应不低于4000万千瓦；风电也有望发展出上千万千瓦的规模。

　　放松油气管制

　　以油气领域的改革为代表，我国能源供应体制改革，应使市场配置资源的机制能够得到有效体现，大量的体制性矛盾需要在十一五期间得到有效解决。

　　比如，可在非公经济36条的指引下，进一步放松油气领域准入限制，鼓励非公资本的进入，鼓励开展竞争；真正赋予国有大型石油石化企业的市场主体地位，逐步剥离其履行的政府职能；改革石油流通体制和油价形成机制，促进市场化，完善监管；在石油勘探开发领域引入竞争，并规范竞争秩序，维护矿权安全。同时，在石油企业走出去的过程中，应进一步放松管制，并加强各种所有制企业在竞争国际油气资源过程中的协同，实现石油供应的多元化战略，避免高油价加重我国石油进口负担。

　　引入节能激励机制

　　今年8月，国务院常务会议原则通过了两个促进节约型社会建设的重要文件，即《关于做好建设节约型社会近期的重点工作》和《关于加快发展循环经济的若干意见》。

　　从政策角度说，鼓励节约，建设资源节约型社会，不仅要在宏观上进行部署，建立相关指标体系、控制体系，也应在产业政策上鼓励高能源效率的产业、企业发展，必须建立产业、企业的能源效率指标体系，并作为硬指标落实在产业、企业的规划、验收工作中。

　　此外，在市场经济条件下，节能不仅光荣，而且应该有利。也就是说，应推出相应的税收、信贷、财政、价格政策，坚决鼓励和引导市场主体的节能行为。比如，可考虑研究出台鼓励节能的税收优惠政策、优惠贷款，由政府出面设立鼓励节能的基金并定向发放。而其中最重要、最市场化的环节，就是必须让资源、能源的价格切实反映市场的供求关系，反映能源的生产成本和外部化成本，改变长久以来以牺牲资源、环境为代价造成的能源成本过低局面，改变高耗能产业成本过低的局面。

　　作者：记者 周翀

　　（来源：上海

证券报）