非公经济难进国有垄断行业

　　在昨天结束的2005中国非公经济论坛上，国家发改委中小企业司司长王远枝透露，国家正在抓紧出台《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称《非公经济36条》）的具体措施和配套办法，包括关于非公有制进入公用事业、基础设施等垄断领域的准入条件及相关政策规定，关于鼓励创办小企业、开办新岗位的意见等。

　　截至9月底，已经有10个部门和单位相应配发了非公经济36条的具体措施。虽然政策已 经实施了但在许多领域，非公经济还是被拒在千里之外。

　　政策怎样才能有操作性？

　　《非公经济36条》颁布8个多月以来，进入垄断行业的企业并不多，一方面是企业自身实力问题，一方面是《非公经济36条》只是原则性的规定，一些细则还没有出台，这就给企业进入这些领域制造了政策上的障碍。

　　中国科技大学管理学院院长方兆本表示，随着市场准入条件及配套政策的逐步出台，非公资本进入垄断领域将渐成声势。

　　虽然具体政策配套文件还没有出来，但是一些民营企业家已经开始向一些以前垄断的行业进军了。长联石油是目前非公经济进入“垄断领域”的成功案例。长联石油成立于2005年6月29日，是由多家民营油气企业共同发起设立的以从事石油勘探开采、炼油

化工、进口贸易、批零销售为主业的联合经营实体，是我国第一家民营石油公司。

　　非公经济如何打破“玻璃门”？

　　张文魁说，虽然目前非公有制经济发展的政策环境得到了显著的改善，非公有制经济准入的有形门槛基本消失，但是当前的一些产业政策在注册制度、市场准入、审核批准等方面，仍然存在着不少阻碍非公有制经济进入的“玻璃门”。例如，非公有制经济设立与注册的隐性限制依然层出不穷，包括过高的设立注册条件、过多的前置审批事项、过严的资本募集方式限制等，这些限制虽然不是单独指向非公有制经济，但却在无形中把不少非公有制企业排斥在外。

　　国务院发展研究中心企业经济研究所副所长张文魁说，虽然我国现在只有极少数行业、领域对非公有制经济的准入有明确的限制，但是，这并不意味着非公有制经济进入所有行业、领域都可以与公有制经济一样平起平坐。恰恰相反，非公有制经济进入许多行业、领域都会遭遇比公有制经济高得多的壁垒，这些壁垒虽无明文规定，却是事实存在。张文魁认为，目前各行各业阻碍非公有制经济进入的“玻璃门”依然存在，企业家们一定要努力识别，并设法把它打开，否则一不小心就可能撞得头破血流。

　　商报记者 赖大臣 Ｊ051

　　政府访谈

　　非公经济可进入矿产领域

　　“非公经济进入矿产资源领域投资，对矿产资源的开发利用有很大的作用，但是关键是要有合理的政策引导，要严把企业资质的审核关。”昨天，北京市国土资源局矿产开发处处长陈一昕在接受记者采访时说。

　　陈一昕介绍说，只要能通过矿产管理部门资质认证取得开采证书，就可以对煤、铁、石灰石等矿产资源进行开发。非公有制进入矿产资源领域投资的准入条件及相关规定即将出台，对非公经济进入矿产资源投资将会有更加严格的规定，可能也会开放更多的矿产领域供非公经济进入。

　　Ｊ051