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本报北京9月28日电（记者刘世昕）今天，国家环保总局局长解振华指出，“循环经济”从时髦的概念落实为行动，还需要法律和政策的支持。
解振华说，中国经济面临着城市化加快、经济增长势头强劲并由重化工产业主导、就业压力巨大、资源供给短缺、环境污染总量增大等一系列挑战，资源和环境问题已经成为发展的瓶颈。专家测算，到2020年，只有实现以GDP衡量的单位经济产出污染排放总量降低到2
000年的水平1／4以下，生态环境的产出效率提高到2000年水平的4倍以上，才能保证生态环境有所好转，由此“循环经济”的概念被引进并被推到前台。
虽然循环经济作为概念已经被关注，但解振华认为，我国的循环经济发展仍然处于起步阶段，在多方面存在缺陷。
一些地方和部门对发展循环经济的重要战略意义和紧迫性认识不足。一些人对循环经济内涵的理解存在偏差，要么将循环经济简单化为废弃物综合利用，或清洁生产和污染防治；要么将循环经济等同于可持续发展概念，外延无限扩大，任务不明确。
在制度方面，现有的国民经济核算体系、价格体系、税收体系、财政金融规制等基本经济制度和部分宏观产业政策仍服务于传统经济发展模式，成为阻碍循环经济发展的因素。
在法律与政策方面，相关的法律和政策严重缺位，管理体制尚没有明确建立，推动循环经济发展的外在动力和内在利益机制没有普遍形成。另外，循环经济依赖的先进生产技术还不能适应其发展的需要。
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