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某种程度上说，燃油税讨论已经10年这一事实，不但证明了部门利益不当影响的存在，而且表明这种部门利益已经影响到社会公共利益最大化的政策追求
日前，发展改革委副主任张国宝在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示：“出台燃油税已经提上议事日程。”这则权威表态，把一个热议达10年之久，几乎让人口舌麻木的话题再次推到了舆论的风口浪尖。一位经济分析人士指出，燃油税“千呼万唤不出来”的根本
原因还是各利益主体之间的利益分配问题。其中主要涉及交通部门和税务部门利益分配，中央和地方的利益分配等等。
此前不久，张国宝在另一次新闻发布会上曾说：“很多人士认为在原油价格有所回落的时候出台燃油税是最佳时机。但我们一直没有等来原油价格下降的机会。”其实对此说法，笔者认为，无非是在为燃油税出台错过最佳时机的失误找个托词。因为在燃油税讨论已有10年后的今天，不要说是专业的经济分析人士，就是一般的———只要是关心时事的公众，也完全可以清晰地从相关讨论中获知，燃油税难产的真正原因绝非是市场时机问题，也不是源于公众利益的考虑，而恰恰是行政部门的利益在作怪。
然而问题的关键是，同时也是公众迷惑不解的是，不管是现在收取养路费的部门，还是税务部门，其法定职责都是从事公共事务管理，所应追求的也应都是社会公共利益的最大化。可为什么在燃油税的问题上，一旦触及自已的部门利益，其就能将公共利益放在一边，而把自身利益放在首位并进而使相关政策出台如此艰难。这本身说明了什么问题？
再进一步往深处看，当一项事关社会公共利益的政策制定，其相关部门既是政策制定部门，又是利益分享部门时，往往就会引发利益上的冲突，现有的制度很难保证这些部门秉持公正。而这，才是更需要关注的，同时也是燃油税难产背后所反映出的关键问题。某种程度上说，燃油税讨论已经10年这一事实，不但证明了部门利益不当影响的存在，而且表明这种部门利益已经影响到社会公共利益最大化的政策追求。
所以，面对燃油税的难产，我们需在关注燃油税应该如何实施的同时，更要注意燃油税难产背后的机制问题，即为什么能、为什么会的问题。只有找出其中的成因并进而予以制度上的完善，才能在根本上解决燃油税的难题，同时也可防止类似公共政策制定的困境再次出现。
《国际金融报》 (2005年09月23日 第七版)
作者：周义兴
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