2万亿铁路投资等待投融资改革提速

　　到2020年，初步估算中国铁路投资规模将在2万亿元以上。昨日举行的中国铁路投融资改革论坛上，铁道部副部长陆东福的描绘无疑极具吸引力。他表示，我国将从充分发挥政府主导作用、推进投资主体多元化、拓宽融资渠道、完善铁路监管体系、建立健全相关法规等五个方面入手，推进铁路投融资体制改革。

　　曾被当作夕阳产业的铁路业在破解垄断坚冰之后，投资者能否点燃激情，开启推动中 国铁路业脱胎换骨的蜕变之旅呢？

　　推进跨越式发展战略

　　铁道部总经济师黄民表示，按照国务院审议通过的《中长期铁路网规划》，到2020年，全国铁路营业里程达到10万公里，到2020年，全国铁路营业里程要达到10万公里。中国将建设超过1.2万公里的客运专线和约1.6万公里的其它新线，完成既有线增建二线1.3万公里和既有线电气化1.6万公里。主要繁忙干线实现客货分线，主要通道实现复线电气化，复线率和电化率均达到50％。

　　为了实现这一目标，使路网结构更加合理，运输能力适应国民经济和社会发展需要，铁道部提出了跨越式发展战略，提出在运输能力、技术装备、管理体制、运输服务、运输经营等方面实现跨越式发展。黄民称，在未来15年内，将通过对快速客运网、路网布局、煤炭运输通道、集装箱运输系统以及主要枢纽等5个方面的重点建设，深入推进中国铁路的跨越式发展，满足国民经济和社会发展的需求。

　　黄民说，初步估算，完成上述规划项目大约需要2万亿元的投资。除国家投资外，仍需每年从其它渠道募集约500亿元的资金缺口，巨大的铁路市场能否成为社会资本发挥作用的又一个大舞台？

　　实现投融资机制创新

　　今年7月，铁道部出台了《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，宣布全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域，并制定了七项措施扶持非公有制经济参与铁路建设经营。黄民表示，在此基础上，为加快铁路发展，需要进一步强化政府的主导作用，广泛吸收社会资本，构建多元投资主体，拓宽多种融资渠道，形成多样融资方式，实现铁路投资体制、融资机制创新。

　　国家发展和改革委员会交通司司长王庆云也表示，铁路投融资体制改革，重要的一点是政企分开，变政府包办为企业自我激励与政府机制约束，要制定政府对新入者的扶持政策，对参与铁路建设和运营的投资者提供最大的路网进入权，或制订专门的保护铁路投资者权益的条例。同时进一步深化铁路价格改革，研究铁路价格生成机制和运价监管体系，探讨促进铁路发展的价格形成机制，并继续推进铁路企业股份制改制和上市，不断完善铁路产业组织模式，为推进铁路发展奠定良好的微观基础。

　　三大障碍成为隐忧

　　尽管铁路已迈出了市场化运作的第一步，但是，投资额大、周期性长等特点也显示出未来的发展道路仍然需要进一步摸索。

　　王庆云表示，我国铁路投融资体制改革仍需直面三大障碍：一是进入门槛过高。铁路建设投资的规模效应与民营资本的非规模性将成为一个关键的障碍。铁道部的资本可能是几千个亿，民间资本几个亿投进去，所占份额太小，难以取得参与决策权。二是法律法规不完善，产权界面不清晰，收益难保障。三是政企不分，社会资本担心自己陷入不公正的竞争与待遇之中。

　　王庆云表示，在现阶段，要加快铁路投融资体制改革，首先要从界面比较清晰的项目入手，在不影响铁路行业改革的整体部署下，更多地从市场上吸收投资者；其次进一步完善政府投资的责任和义务，包括基金的征收和使用以及各级政府的投入，保障公益性铁路项目的投资；再次，加快推进铁路体制改革，明确改革的具体目标和任务，并在此基础上尽快提出与改革目标相一致的投资者准入和收益权保护机制。

　　作者：记者 肖言

　　（来源：上海

证券报）