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9月16日，出席联合国首脑会议的领袖们以鼓掌的方式批准通过了新的联合国改革方案。新方案在消灭贫穷、反对国际恐怖主义、加强安全及保护人权方面都做了一些尝试。联合国首脑会议副主席、瑞典外交部长约兰·佩尔松在大会闭幕式上说：“在3天的时间里，世界各国的领导人就如何加强联合国的职能以应对21世纪所面临的挑战等问题进行了讨论。”联合国改革一个重要的目的就是要改革机构本身，使其成为一个高效的组织。成员国因而需要有更多的国际责任感和做出让步的意愿，否则改革只会止步在宣言或者文件上。
困境1：“美国化”倾向
作为联合国总部的创建国和东道国，美国在联合国发展历程中扮演着极其重要的角色，也一直试图在这场改革中涂抹上更多的美国色彩。布什将人权改革和机构改革作为他此次发言的一个重点。根据布什的设想，应该在联合国秘书处增加更多的监督人员，通过设立类似于“首席执行官”这样的角色来监督联合国的官员，对联合国官员在卸任前后进行财务和其他项目的核查，以此打击腐败问题。而人权委员会也应该识时务地进行改革。虽然携方案前来，但美国政府并不急于办这件事。布什班子的成员曾经不止一次地提到，他们并没有将联合国峰会看成是进行联合国改革的最后一次机会。华盛顿外交委员会负责美国与联合国关系的专家李·费因斯坦说：“几个月来，美国政府对联合国改革进程表现得并不十分着急……我们现在重新认识到，联合国对我们是一个必要的论坛，如果我们对它进行某些改变，它将会运行得更加顺畅，而前提是为我所用。”
困境2：“钱袋子”危机
经济问题就像是联合国肩膀上的枷锁，让它在行动和作出决议时捉襟见肘，这为一些国家利用经费问题大做文章提供了机会。日本外务省新闻秘书香取良则15日在联合国向新闻界表示，日本计划明年要求联合国就削减日本所交纳的会费问题展开集中谈判，其理由是“日本目前所交纳的联合国会费与其在联合国中所发挥的作用不相称”。近年来，美国国内也一直在叫嚷着利用会费问题提高美国在联合国的影响力。根据美国国会众议院在今年6月14日通过的议案，2006年美国应向联合国支付的会费减少2200万美元。3天之后，国会又发出通牒，声称如果联合国不按照美国的想法和要求进行改革，美国则要将其应缴纳的联合国会费减半。“只有对联合国发出这种威胁，才能迫使联合国进行美国所需要的改革”。议案的提出者、美国众议院国际关系委员会主席海德表示。根据海德的议案，美国将在2007年和2008年两次评估联合国的改革进展，如果美国不满意就把会费减半。如何让联合国按照大多数国家的意愿顺畅发展而不因经济问题裹足不前，已经成为关系到联合国自身发展的重要问题。但一些分析人士对这一问题的解决并不乐观，经济问题就像是联合国肩膀上的枷锁，让它在行动和决议时捉襟见肘，但没有合适的方法予以解决。“这就像隔夜变质的比萨饼，虽然味道不好，但我们还是要吃了它，”一位联合国官员无奈地说。目前所能做到的只能是防止“金元政治”在联合国扩散，既不能将它清除也不能将其扼杀。
困境3：发展问题成鸡肋
在这次峰会上，发展问题再次成为热点，然而西方国家并没有承担起相应的责任，美国甚至拒绝了对发展中国家的援助提升到0.7%的要求。在21世纪，发展问题再次成为热点，其中尤其以非洲国家的呼声最为响亮。非洲现有人口8.6亿，占世界总人口的13.6％，而经济总量仅为世界的1％，贸易额只占世界贸易总额的2％。在世界49个最不发达的国家中，34个是非洲国家。在全世界38个重债国中，32个是非洲国家。作为世界最大经济体的领导人，美国总统布什在联大发言时对消除贫困只字未提，反而就反恐和人权问题大谈特谈，即便涉及到经济发展，也是在一味强调本国利益。布什称美国将最终取消所有国内补贴来促进公平竞争，但这一前提是对方市场的进一步开放。这种把戏就像是把钱放入发展中国家左边的口袋，又从右边口袋掏走一样，很难从根本上解决问题。20%的发达国家掌握着全世界80%的财富，如果再加上所谓的美国所吹嘘的公平贸易，穷的国家只会变得更穷。
困境4：谁来监督联合国？
姑且不论吕贝尔斯性骚扰丑闻，一宗石油换食品丑闻就把联合国搞得颜面无存。联合国如何避免再一次腐败，靠自查机制还是服务全人类的道德约束？联合国改革一个重要的目的就是要改革联合国机构本身，使其成为一个高效的组织。在接连爆出联合国官员性丑闻、石油换食品计划腐败案等一系列灰色事件后，联合国已经成为美国国会一些议员口中“腐败无能”的代名词。尤其是在这两年被炒得沸沸扬扬的石油换食品丑闻，不仅该项目主管塞万深陷其中，就连秘书长安南也险些阴沟里翻船。对于这样一个当今世界最庞大的国际间政府组织，到底谁应该对其运转起到真正的监督作用，这已经是一个迫在眉睫的问题。（范辉）（晓航／编制）（来源：金羊网）
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