产业集群发展十大陷阱

　　产业集群在我国有着广阔的发展前景，但目前尚未得到充分利用

　　1.无为而治

　　产业集群发展具有的系统缺陷和市场失灵问题，要求政府在相应的领域发挥作用。同时产业集群作为一种组织形式对经济发展具有十分重要的作用。但是，目前我国的产业集群 基本上都是由市场自发形成的，产业集群作为一种新的发展道路没引起足够的重视，因此，需要政府弥补的系统缺陷和市场失灵，没有得到及时的弥补。目前有关产业集群发展的国家战略和政策，城市战略和政策，行业战略和政策都还不清晰和健全。由于政府的不作为导致公共产品和服务的缺乏，缺乏有效的政府监管，集群内交易成本大幅增加。一些产业刚刚萌芽或产生的产业集群，可能由于缺乏公共支持而很快夭折。

　　2.集而不群

　　“乱点鸳鸯”指产业集群“名不副实”，企业仅仅是空间的集聚，而缺乏关联、配套与协同效应。企业的非“集群”化倾向突出，地方政府对许多企业“行政捏合”，半强制性地外部“植入”，市场机制难以发挥作用，不能形成良性循环效果。入园企业非“集群”化还有一个负面影响，就是

房地产项目的过分开发。虽然硬环境得到改善，但是使园区用地紧张，土地与劳动成本上升。如部分特大城市的集群区，由于房地产项目驱动，使用地紧张，地价上涨，导致大批生产性企业不得不迁移到低成本区域，而且租金过高、交通拥挤等不利因素影响到营销等活动，甚至已经影响到整个园区产业的发展。

　　3.拔苗助长

　　“拔苗助长”指政府本来希图加快集群发展，盲目直接参与，但是事与愿违，效果比较差，甚至是彻底地失败。如果地方政府不致力于引导、服务职能，而是“亲自上阵”，以自身掌握的资源直接介入经济活动，大多难以适应市场机制的要求和变化，效果往往不尽如人意。在20世纪80年代初中期，意大利一些地方政府不顾条件地发展高新技术产业园区，政府投入巨大资本，也制定了相应的优惠政策，但到目前，并没有产生多大作用，相反政府直接参与少，而引导较多的传统产业集群却依然保持良好的发展态势。

　　4.不堪重负

　　“不堪重负”指集群内企业竞争力不强，不是由于集群的协同效应不好，而是由于外在恶劣的商业环境原因，如政府对集群的乱收费和社会治安问题，前者直接导致企业的运营成本增加，而且由于行政效率低下，影响了企业对市场的反应速度和应变能力；后者导致集群内企业主或员工的人身安全受到威胁，如抢劫、绑票事件等，可能直接导致企业的外迁或外逃。

　　5.营养不良

　　“营养不良”指集群发展过程中“目光短视”，缺乏对技术创新投入的力度，或者本身就缺乏科技资源和创新能力，而仅仅依靠短期的土地价格、政策优惠等措施发展集群。由于集群内自主创新能力薄弱，同时消化吸收能力差，导致集群技术创新不足，产品更新换代差。集群在经历短暂的辉煌后，发展后劲不足，甚至消亡，如温州和中山各有一个灯饰产业集群，但前者由于技术创新不足，产品质量不过关，而在后者的竞争下消亡（也有部分企业迁移到中山）。

　　6.行政分割

　　“行政分割”指我国的一些产业由于区域和部门分头管理的历史弊病，导致产业集群难以形成，或者集群的规模难以做大。在我国钢铁工业、石油化工业、汽车业、计算机制造、电子类消费品制造业、印刷业等，由于存在着行政管理上的条块分割，即国家部委（中央直属企业）和地方政府（本地企业）的多头管理，生产要素和产品要素等难以自由流动，阻碍了产业集群的形成和发展。同时，地区分割也在限制着区域间专业分工的发展，妨碍了当地产业集群的向着技术创新的高端集群提升。

　　7.质量柠檬

　　“质量柠檬”指由于市场信息不对称，“劣币驱逐良币”，损害消费者利益，最终损害了区域的品牌，导致集群发展受到损害，甚至是消亡。集群内当产品的卖方对产品质量比买方有更多的信息，低质量的产品将会驱逐高质量产品，从而使市场上产品的质量持续下降的情形，形成“劣币驱逐良币”的倾向。典型的例子就是金华的火腿，严重损害了金华火腿的声誉，影响了集群的发展。

　　8.落地无根

　　“落地无根”指外资主导型产业集群内，由于地方工业基础薄弱，配套条件差，或者本地企业和创业、创新的学习能力差，导致外资企业和本地经济社会发展出现“两张皮”，难以融合，一旦成本上升等原因，使外资企业大幅度外逃，导致产业集群发展受挫。根植性被用于描述经济行为受当地社会文化、关系网络的影响。如果产业文化与集群所在地的地域文化得以融合，集群就在该地域具有持续的发展动力。珠三角地区一些外源型（主要是港澳台投资带动形成的）的集群就缺乏这样的根植性。外商投资之时是看中了当地的低生产成本优势，只是利用了当地的劳动力、土地等初级生产要素；当地的民营经济不曾在与外资企业的交易、合作中发展壮大，外资企业与当地经济没有形成密切关系。例如，台商在清溪的企业主要从事价值链下游的制造、组装等劳动力密集型工序，清溪只能吸引台商企业从事低成本工序；当台商能够找到更具有成本优势的地方，搬迁就成为必然选择。

　　9.抓大放小

　　“抓大放小”指政府在集群的支持中，过分偏爱大企业，偏重对大企业的扶持和培育，而忽略对小企业的扶持，甚至对小企业存在歧视，一旦大企业迁移，或者意外消亡，导致集群消亡。我国的产业集群倒是由中小企业发展建立起来的，但是我国对中小企业不重视,没有针对解决中小企业困难的政策，甚至还存在对中小企业的偏见问题。集群是一个产业生态系统，需要大小企业相互补充，在竞争中合作，融合发展。大企业如果缺乏众多中小企业的配套服务，集群的优势便无法发挥。山东孙耿镇工业小区的三株集团在鼎盛时期对当地经济贡献巨大；然而，孙耿镇没有注重培育本地生产网络以及扶持本地中小企业。由于过分依赖三株集团，在1997年三株走向衰落之后，孙耿镇的经济也受到了重大打击。

　　10.重硬轻软

　　“重硬轻软”，指政府只重视硬环境，引导建立具有本地特色的产业结构、建构中介服务体系和劳动力教育培训机构等重要任务束之高阁，忽视学习、创新和促进关联软环境，结果企业生产成本虽然比较低，但是企业只考虑短期利益，竞相以低成本竞争，忽视立足技术创新以获得长远的产品差异化优势，最终损害了集群的竞争力。某市纺织企业集群曾经过分偏重企业的硬件环境，降低企业的生产成本，导致企业普遍不够重视新产品、新工艺、新技术开发，缺乏自主

知识产权的产品和关键性的创新，使得集群内的企业产品、技术层次基本相同，难免出现恶性竞争，陷入价格战。

　　以上摘自《中国城市竞争力报告No.3》

　　（紫／编制）（来源：金羊网）