行业协会“再造”进行时

　　行业协会在市场经济中具有不可替代的协调、指导功能。面对纷繁复杂的市场动向，行业协会显然不能只忙着收收会费，热衷于这选那选，而要真正成为“行业代言人”。

　　一个曾经是“马路游击队”充斥的装饰装修行业，在上海市装饰装修行业协会的引导下，104家企业登上了上海市规范服务达标行业领奖台。人们评价：这是上海服务业的一个奇迹。

　　一批饱受工程款拖欠之苦的施工企业，在上海市市政工程行业协会的协调下，追回了1.57亿元工程款。人们评价：这是上海施工企业的福气。

　　月饼过度包装扰乱市场，食品协会等六个行业协会联名发出自律倡议书，倡议月饼“瘦身”；建设

节约型社会，旅游行业协会倡议宾馆减少一次性用品……

　　上海各行业协会近来频频出招，显示出日益明显的市场“话语权”。

　　转型不容迟疑

　　行业协会是社会中介组织，它的产生和发展是社会分工和市场竞争日益加剧的结果，反映了各行业的企业自我服务、自我协调、自我监督、自我保护的意识和要求。美国《经济学百科全书》把行业协会定义为“是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体”；英国权威人士指出“行业协会是由独立的经营单位所组成，是为保护和增进全体成员的合理合法的利益的组织”。

　　目前发达国家的行业协会，一般来说具有这样几种主要职能和作用：制订行业规划和组织行业协调；为会员企业提供信息；根据本行业的特点选择或编制适合本行业的培训教材，进行员工培训；为会员企业提供咨询服务；沟通政企关系，等等。

　　但我国的行业协会总体上还处于起步阶段，还存在很多欠规范之处。突出表现主要有———

　　不少行业协会成为政府附属物，充当“二政府”角色。行业协会中的工作人员，要么是政府官员兼任，要么是退休人员担当，有的协会还与政府部门“合署办公”。浓厚的行政色彩之下，协会无法为企业提供较好的指导和服务，公信力、权威性、中介性差。

　　有的行业协会忙于收费，提供的服务质价不符。这些行业协会每年最要紧的工作就是向会员单位伸手要钱，有的还通过举办各种评比、排行榜等，变相向企业要钱。

　　还有诸如：行业协会布局不合理，功能重复交叉；有的行业协会会员代表面十分狭窄，基本上就是原系统内国有企业等。

　　在我国已经正式加入世贸组织，市场越来越开放的今天，“缺位”的行业协会尽快转型，其迫切性显然是毋庸置疑的。

　　突破有三重点

　　2002年4月25日，涉及装饰装修、饮食、建设工程检测、人才中介、会展等行业的12个行业协会正式在上海重组或新建成立。时隔三年，一批苦练内功的行业协会已经浮出水面，为规范市场秩序，改善市场环境立下汗马功劳。记者日前走访了其中的一些行业协会，发现行业协会的“再造”大致可以从三方面入手。

　　做企业需要、但单个企业做不到的事。过去，由于“马路游击队”的充斥，家庭装饰装修行业的信誉度很差，一些一心想摆脱这样困局的企业虽然做了很多努力，但苦于势单力薄，无法撼动全局。上海家庭装饰装修行业协会从规范企业的经营行为入手，制订了《上海市家庭居室装饰装修施工示范合同》、《设计出图标准》、《出图管理办法》等一系列规定，使得装潢企业能按规章办事，消费者按标准验收，逐步规范市场。

　　做市场需要、却又没人做的事。企业经营过程中，信息便是商机，但是谁来为企业搭建一个及时掌握信息的平台？上海市政工程行业协会建立了一套日趋多元化的信息服务体系，入会的企业不仅能从网站、协会通讯、协会会刊上捕捉信息，还能通过协会的穿针引线，参加与长三角地区和京、津、渝、香港等地有关企业与部门的信息交流。市政协会还发布“质量、安全和文明施工季度预警”，向市政企业发出市场信号，防止企业走弯路。上海市

房地产行业协会、市建设工程检测行业协会都花大力气进行行业市场信用体系的建设，将会员单位的良好记录和不良记录上网公布，载入信用档案数据库。

　　做政府需要、但又做不了的事。上海家庭装饰行业97%以上是私营企业，要将它们纳入规范经营的轨道，政府无法采取强硬的措施予以规范。针对消费者投诉缺乏有效管理办法的现状，市装饰装修行业协会推出了“质量保证金”制度，并成立了全市第一家由行业协会设立的投诉中心。由

家装行业协会倡导的行业规范服务达标活动，也因此创下两个全国第一：家装行业开展规范服务达标活动，在全国是第一家；由行业协会这样的社会团体组织规范服务达标活动，在全国也是第一次。

　　此外，行业协会要发挥作用，政府也要为其提供发挥作用的平台和发展空间。在上海的各行业协会建设中，上海市文明办等部门不断给予指导。目前，上海建设交通领域有40多家行业协会，市建设交通委坚持政府工作人员全部退出行业协会，并加强对行业协会行为的监督管理，为行业协会的成长提供更好的舞台。

　　正位是必由路

　　政府放权后，行业协会天地更广了。不过，有识之士指出，行业协会也要防止走向另一个极端。比如，一味追求经济效益，追求盈利；或是成了政府放权后的“新婆婆”，对企业随意发号施令，出台一些有悖于法律的行业规定。

　　事实上，我国加入世贸组织后，行业协会要做的事越来越多。按照世贸组织有关规则，反倾销、反补贴应诉的组织者多数是行业协会，随着各种贸易壁垒的日益频繁，行业协会自然应该在组织企业应诉等方面有更大作为。

　　专家认为，在当前情况下，行业协会必须尽快正位，发挥其应有的作用。尤其应当在以下几方面下功夫。

　　首先，了解国内外法律法规，特别是世贸组织中涉及本行业的法律法规，帮助会员在全球竞争中提高竞争力。

　　其次，增强培训功能。要为提高行业素质，进行人员培训，同时为企业参与国际交流提供服务。

　　再次，加强行业协会功能。行业协会需要不断提高专业化程度，把企业的困难和需求提出来，在政府和企业之间的沟通中作出自己的贡献。

　　总之，如果行业协会找准了自己在社会中的定位，真正做到把得牢企业的需求、听得进消费者的批评、想明白政府的需要，把引导行业发展、提升服务效率的工作做好了，那么无需一家家做工作，相关企业也会争相“掏钱”，要求加入协会，购买服务。

　　本报记者张奕