中国战略应对高油价

　　9月13日，国家发改委副主任张国宝在国务院新闻办举行的记者招待会上介绍了中国目前的能源战略和相关政策。

　　张国宝说，一些产油国局势持续动荡，原油产量未能达到应有的能力，以及游资的炒作是国际原油价格上涨的原因。

　　张国宝说，国际大量游资进入原油贸易市场，任何风吹草动都会成为炒作原油价格的因素。2004年国际原油价格上涨，有人把原因归结为中国、印度等新兴国家原油消费的增长，这种认识并未准确反映出国际能源市场的状况。

　　“大家可以看到，虽然

原油价格一直在震荡中攀升，但并未出现原油供应中断或短缺的现象。就全球而言，原油供需总体是平衡的。”

　　他说，中国原油进口占世界贸易量的6.31％，而美国占26.9％，日本占11.3％；中国原油进口量仅为美国的23％、日本的56％。

　　针对前一阶段广东出现成品油短缺而引发的一些人对中国成品油定价机制的议论，张国宝表示，其中的原因非常复杂，国家要考虑各方面的利益。

　　张国宝表示，

国际油价上涨，必然带动成品油价格上涨。我国目前的成品油价格确实没有和国际接轨，国内销售的汽油、柴油大体比国际上每吨低1500元至2000元。之所以这样，是因为要考虑到农业、

出租车行业以及军队用油等多方面利益。

　　例如农业，拖拉机、收割机、排灌都需要油料。如果成品油价格上涨，必然增加农业种植成本。能不能继续维持农民的种粮积极性，如何对农民进行补贴，这不是个简单的问题。即使补贴，补到哪个环节才最公平合理，如何对此进行监管，需要复杂的设计。

　　再如出租车行业。如果油价调到位，那出租车行业要承受更大压力，这样只有两个办法：一个是调高出租车价格，这样坐出租车的人肯定要减少，出租车行业肯定会受到打击；如果补贴，将是巨额的。

　　另外，军队用油完全要靠国家财政拨款，油价上调以后，肯定财政的支出结构也要进行调整。

　　“成品油定价机制并不是简单的问题，需要经过周密的、慎重的思考。”张国宝强调。

　　张国宝明确表示，当前国际油价高企，中国政府不会在这样的情况下进口石油进行战略储备。

　　张国宝说，中国过去没有建立国家级石油储备，目前已经制定了石油储备计划，并且已有一批石油储备设施正在建设。

　　“在国际油价高企的背景下采购石油用于储备，显然要冒很大的风险。我们会研究用其他的办法来逐渐增加我们的石油储备。”张国宝这样表示。

　　对于建立多少天的石油储备为最佳，社会上有不同的看法，有人说要90天，有人说要120天，张国宝认为这要根据各国自己的国情来决定。比如说日本本国不产油，而中国消费的原油主要还是产于国内，中国储备的天数自然不必和日本一样。

　　根据国家发改委的规划，未来20年，中国有条件保持原油年产量在1.8亿吨。据张国宝介绍，国土资源部和发展改革委进行了第三次油气资源普查，对于常规油气资源的评价已经结束。评价的结果比原来掌握的资料要好，在中国发现新的油气资源的潜力仍然很大。特别是天然气，目前还处在开发的初期阶段，潜力相当之大。

　　“只要加大勘探投入，发现新的油气资源是完全可能的。”张国宝对此充满信心。

　　2004年，中国生产原油1.75亿吨，预计今年将达到1.8亿吨。中国已经成为世界第五大原油生产国。

　　燃油税出台等待最佳时机

　　张国宝表示，燃油税的出台正等待油价回落的最佳时机。

　　张国宝说，燃油税问题议论已经很久，多数人都认为应当设置燃油税。之所以很长时间没有出台，是因为在油价有所回落时出台燃油税是最佳时机，但我们一直没有等来油价下降的机会。

　　“越来越多的人认识到出台燃油税是必要的，这个问题已经提到了议事日程上。”张国宝表示。

　　（本报记者　李峻岭　发自北京）

　　目前不会成立能源部

　　张国宝明确表示，现在不会成立能源部。他说，国家领导人和国务院都听过有关问题的汇报。但是，多数同志的意见认为，由综合部门管理能源与设立专业部门管理能源各有利弊。所以，在这样的背景下，当前，国家还不打算成立能源部，但是为了加强对能源工作的领导，国家成立了能源领导小组，并且设立了能源领导小组办公室，来加强对能源工作的领导。

　　张国宝说：“国家能源领导小组办公室设在国家发改委，属单独行政编制。同时，中央编制委员会已经同意增加国家发改委能源局的编制，来加强对能源工作的领导。”

　　（本报记者　李峻岭　发自北京）

　　《国际金融报》 (2005年09月14日 第一版)

　　作者：本报记者　李峻岭　发自北京