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伊拉克的宪法危机越闹越大。制宪委员会上周强行通过新宪法草案，逊尼派代表拒绝签字，还说要发动全国的逊尼派民众抵制新宪法。
伊拉克穆斯林三大派别中，什叶派和库尔德人在中央集权制的萨达姆政权下饱受镇压之苦，因此认为联邦制是避免再次出现独裁者的最好方式。但联邦制事关国家权力和财富的分配。伊拉克的油田主要集中在南部和北部，库尔德人一直要搞联邦制，这样他们在北部控
制的3个省就可以实现高度自治，控制占伊拉克石油储量的40％的石油重镇基尔库克。什叶派同意联邦制，也是想在他们控制的石油储量丰富的南部地区实行自治。逊尼派一看，这样一来南方北方的石油都被人家控制了，唯独自己聚居的中西部没有油，国家石油美元尽落他人腰包，自己成了大输家，这岂能答应？所以他们竭力反对联邦制。新宪法之争，说到底就是对伊拉克未来资源分配的一场角力。
制宪的3个主要“玩家”都有这种否决宪法的筹码。什叶派与库尔德人在议会占多数，可以在得不到逊尼派支持情况下在议会中强行通过宪法草案。但是逊尼派手中还有“王牌”，即定于10月15日举行的宪法全民公投。伊拉克临时法律规定，宪法只要在全国18个省中的3个省遭到2/3投票者反对就意味着流产，而逊尼派虽在全国人口中占少数，却不多不少，恰恰就在3个省占有人口优势。
即使新宪法最终过关，伊拉克局势也还是充满变数。因为新宪法本身就已埋有不少“地雷”，比如对联邦制的规定就很模糊，留下了各派可以自行解释的空间，这是很大的隐患。以往经验表明，不发达国家搞联邦制效果普遍不好，各地方政府往往因利益及政治主张不同而各行其是，加大国家分裂的风险。南联盟就是例子。宪法草案规定不搞总统制，实行议会制，总理对议会而不对总统负责，但这种制度下，一项大的法案在议会中如不能得到多数支持，议会就会面临解散。而在伊拉克目前形势下，议会一旦解散，局面谁也控制不了。美国一心要在伊拉克移植“民主”，结果是使各派离心力增强，伊拉克陷入分裂和无序状态的危险有增无减，上周巴格达发生的致近千人死亡的踩踏惨剧，似是不祥之兆。
（晓航／编制）（来源：金羊网）
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