全国拆迁新政将参照成都模式

　　本报记者 韩清华 聂惠星 实习记者 张佳林

　　成都旧城改造模式受到国家建设部的肯定。由中国房地产协会、成都市住宅与房地产业协会共同举办的“全国旧城改造经验研讨交流会”8月20日在成都市召开。建设部表示，成都旧城改造的实践经验将为建设部即将出台的全国拆迁新政提供重要参考，同时表示成都模式将作为城市旧城改造的实践典范，在全国其他城市推广。

　　成都模式引领旧城改造风潮

　　“旧城改造是一项系统的拆迁工程，是最为敏感、最为复杂的‘民心’工程。在拆迁矛盾比较突出的情况下，成都用两年多时间就完成了483万平方米的拆迁总量，不仅没有引发令人担心的社会冲突，反而赢来了人民群众发自内心的称赞！”建设部住宅与房地产业司副司长张守志在会上指出了成都经验的本质。

　　建设部住宅与

房地产业司助理巡视员、拆迁管理处处长张学勤这样描述：三年前的成都，大量的危旧房不仅使老百姓的居住环境无法得到根本改善，还影响着城市面貌的改变和城市功能的提升。成都的旧城改造，不仅处理好了城市更新与协调发展的关系，还改造了人居环境，增强了城市核心

竞争力。

　　从2002年5月至2004年底，成都市完成危旧房改造项目211个，实现投资150多亿元，累计拆除各类危旧房屋483．9万平方米，占总目标计划的118．03％，提前七个月完成三年改造总量。

　　三年旧城改造之后，当张学勤再到成都让他留恋不已，“成都通过制度、方法的创新，发挥了政府和市场主体各自的优势，较好的实现了阳光拆迁、友情操作，解决了公平与效益的关系，走出了一条成功新路。在旧城改造中，成都走在了全国前列，并且做到了历史文化名城保护与旧城改造的统一，这是一大特点，积累了适合西部城市的经验，值得很多城市学习。”

　　三年多来，近500万平方米的危旧房在成都消失，新生的是60万平方米的道路面积、500万平方米的绿地。到2004年年末，全市城区人均住宅建筑面积达到28平方米，比全国城区人均住宅建筑面积高出3平方米。

　　成都“阳光拆迁”成为建设部新政参照基础

　　成都旧城改造是成都市委、市政府全面落实科学发展观，按照政府主导、市场化运作的思路，坚持法治和人本并存、保护与改造并举、公平与效率并重的原则，以化零为整、组合成群、成片拆迁、市场运作的方式实施的大规模旧城改造，形成了以“阳光拆迁”、“扶困救助”、“多轮驱动”为亮点的改造模式。

　　在成都的旧城改造过程中，成都按照以人为本和公开、公平、公正原则大力推行以“阳光拆迁政策”、“阳光补偿安置标准”、“阳光拆迁评估”、“阳光拆迁裁决”为主要内容的“阳光拆迁”工程。

　　同时，成都市通过建立拆迁安置扶困救助备用金制度和在拆迁中引入廉租住房政策等方式，制定了一系列“拼盘”政策对他们进行补贴和安置，以尽力维护群众尤其是贫困动迁户的切身利益，切实做到扶贫救助。

　　另外，成都在旧城改造中实行多轮驱动，结合东郊工业结构调整，提出多轮驱动利益共享的拆迁新模式。鼓励具有资金实力的企业自筹资金、自行搬迁，腾出的土地交给土地拍卖中心统一拍卖，拍卖收益按政策规定扣除相关费用后全部归企业所有。通过多轮驱动这种方式有效地建立了企业拆迁的利益平衡机制。

　　张学勤谈到，全国拆迁管理新政策已进入调研阶段，预计在今年九、十月份出台实施。他表示，鉴于各地政府往往处于拆迁主导地位，新政将从规范政府行为入手，以期规范拆迁市场行为。成都的“阳光拆迁”模式已作为本次拆迁管理新政的参照基础。

　　张学勤还告诉记者，成都不仅拆迁工作走在前面，在整个房地产管理上也走在前面。从拆迁工作本身来看，成都一直是建设部在业务上、工作实践上，积极创造经验的地方。

　　成都与全国比，虽然它的财政、经济情况处于中上游水平，但是它也能在拆迁过程中充分考虑老百姓利益，这是很可贵的。与此同时，成都又是西部城市，在西部也创造了很多值得借鉴的经验。

　　四川力求年内解决拆迁安置遗留问题

　　四川省建设厅房地产管理处负责人在研讨会上透露，四川省建设厅日前要求各地集中精力、采取有力措施，按照拆迁结案办法，在今年年底前基本解决城镇

房屋拆迁补偿安置遗留问题。

　　据介绍，四川省建设厅已要求全省各地督促拆迁人加快安置用房建设。凡到期未安置，拆迁人需增发临时安置补助费。对故意拖延安置用房建设的房地产开发企业，可以采取限制开发新项目等措施。

　　针对个别拆迁补偿评估机构和评估人员估价行为不规范等违法违规行为，四川省建设厅近期将组织开展一次专项治理。