晋江民企慈善试验

　　20世纪80年代曾创造中国民营经济“晋江模式”的福建省晋江市民营企业家，进入新世纪再次在全国树起一个新标杆。两年前晋江市民营企业家自发成立全国首家民间慈善机构——晋江市慈善总会，逐渐探索出一条慈善机构“民治”、慈善工程“民办”的慈善事业发展新格局。中华全国慈善总会会长范宝俊在对晋江市慈善事业考察后肯定地评价说：“晋江市的慈善活动已经与发达国家和地区的慈善事业接轨了。”

　　慈善机构：做“市场不为，政府不能”事

　　2002年12月18日，晋江市慈善总会成立。与许多地方慈善总会不同的是，晋江市慈善总会是由该市民营企业家自我发起成立，并实行自我管理运作。

　　翻开晋江市慈善总会组织名册，可以发现，36名正副会长中，只有一名是政府官员，其余大都为当地民营企业家。会长由福建恒安公司首席执行官许连捷担任。为了便于与相关政府部门协调日常工作，设一名常务副会长，由晋江市民政局副局长龚子猛担任。

　　晋江市市长杨益民最近接受记者采访时说：“政府支持民营企业家筹建慈善总会。慈善组织作为第三部门，应该做‘市场不为，政府不能’的事情。由民营企业家牵头，更具社会影响力和公信力。政府不直接介入慈善基金的管理，只起监督作用。”

　　据龚子猛介绍，会长办公会议是慈善总会的最高决策机制，每半年召开一次，就慈善总会工作计划、慈善基金收入支出状况、人事增补等重大事项进行决策，为了确保慈善基金全部用于公益事业，开会费用全部由会长们自理。日常工作由5名非政府事业编制人员承担。其工资及总会日常经费每年20多万元，全部由政府承担，与慈善基金完全分离。

　　慈善总会吸收国外慈善基金管理经验和经营理念，实行严格的基金管理运作制度。专门设立监事会，负责对资金的募集、管理、使用等环节进行监督，慈善总会还特邀市监察局局长担任监事会副监事长，监事会每个月请审计部门对慈善基金进行监督或专项审计，并在内部刊物《晋江慈善》上公布，年度审计每年还在当地媒体上公布。

　　晋江市慈善总会慈善基金保值增值的做法也走在同行业前头，具有开创意义。慈善总会学习和借鉴海外先进经验，聘请财务总监来运作基金。在确保每年有一定资金用于常年性慈善费用和规避风险的前提下，慈善总会将部分资金投入一些赢利性项目，确保实现慈善资金的保值增值。

　　慈善基金：民营企业占主体

　　记者手头资料中有两组数字形成鲜明对比：一组是，中华慈善总会最近10年来获得的捐赠70％以上来自港台与国外，国内富豪的捐赠不足15％；一组是，晋江市慈善总会短短两年多时间内，就累计募集慈善基金1．1亿多元人民币，该市民营企业家的捐赠达6000多万元人民币，占总数的近55％。

　　数字显示，晋江已经形成企业家群体热衷慈善的“小气候”。龚子猛告诉记者，慈善基金募集坚持自愿原则，避免“压力捐赠”。在慈善基金中，如今个人自愿捐款超百万元以上的企业家有几十位。

　　晋江市慈善总会会长、中国著名企业恒安集团公司总裁许连捷说：“社会慈善募捐是社会文明进步的必然走向，财富来自社会，也要回报社会，当我们享受改革开放成果积累了一定财富的时候，怎能忘记在我们这块土地上还有很多的特殊困难群体，我们都有责任以自己的爱心去帮助他们摆脱困境。”

　　在晋江市慈善总会过亿元的慈善基金中，许连捷300多万元人民币的个人捐赠是其中最大一笔。2002年8月，晋江市筹建慈善总会，他个人捐资200万元，并带领“恒安”员工积极募集慈善基金360余万元。2003年12月18日第一个“晋江慈善日”，他又带头捐赠100万元给慈善总会。2004年，许连捷被民政部授予全国“爱心捐助奖”。

　　办好显性、隐性两类慈善工程

　　记者采访发现，晋江市慈善总会在运作慈善事业方面也形成了新理念，提出了办好“显性、隐性”两类慈善工程的新模式。

　　一类是“显性”慈善工程，即求慈善之真务慈善之实，办好“看得见的慈善工程”，避免慈善工程“花架子化”。

　　据了解，两年多来，晋江市慈善总会实施了“解困、助行、助学、复明、社会福利”等五大工程，到今年3月底，先后为晋江2208名特困病灾群众解决治病、生活难问题，为171名特困残疾人购置轮椅或装配假肢，为1070名贫困学生资助学费，为254名特困白内障患者实施复明手术，兴建、购买了一批福利设施，共累计支出慈善基金2650多万元。

　　今年晋江市慈善总会又启动了“慈善安居工程”，50户特困户列入首批扶助对象，每户获得3万元补助建房款。晋江市西滨镇跃进村70多岁的黄免老人一家是第一户竣工的家庭。她接受采访时感慨地说：“这次可多亏了慈善总会资助3万元。我这老太太终于有新房了。”

　　一类是“隐性”慈善工程。民营企业家的行为具有极强的示范效应，好的行为有好的示范效应，“坏”的行为有“坏”的示范效应。晋江市慈善总会从民营企业家的“好坏”两种行为入手，推动创造社会文明氛围。

　　遏制民营企业家的不好行为。婚、丧、寿等礼宴大操大办长期以来是晋江的陋习，许多老板富豪互相攀比较量，动辄一掷千金，宴席一摆就是几十桌上百桌。2003年年底，晋江市慈善总会发出“移风易俗，学习海外华人社团节约办婚丧喜庆，把举办婚丧喜庆收取的礼金捐献给慈善总会”的倡议，企业家积极响应。2004年2月9日，许连捷带头将儿子婚宴收到的礼金27万元捐献给慈善总会、育婴堂、老年人大学。随后，福建浔兴集团董事长施能坑捐出儿子结婚收到的10万元礼金，寰球鞋业有限公司董事长陈永培捐出给母亲做寿的10万元，菲莉集团老总杨建辉捐出嫁女儿6万元礼金，安踏集团总裁丁志忠捐出其祖母去世后办丧收到的礼金10万元……。

　　发扬壮大民营企业家的好行为。2003年，晋江市慈善总会请

人大代表提议将慈善总会成立的纪念日——每年的12月18日定为“晋江慈善日”，晋江市人大常委会于2003年11月5日决定通过。这种“法定”慈善日的做法，在全国尚属首次，也推动了晋江全民慈善意识的升华，“100万元不算多，1元钱不算少”的慈善理念逐渐深入人心。在2003年晋江市开展的“一元钱”慈善募捐活动中，就有10万人参加了捐款。

　　提出慈善事业可持续发展课题

　　民营企业家自发自觉投身慈善事业是可喜的事，但这种积极性如何得以永续保持，则是一道待解课题。

　　晋江市目前在精神鼓励方面作了一些探索。为激发更多的有识之士投身慈善事业，晋江市政府2003年作出决定，在每年的慈善日对为该市慈善事业做出突出贡献的人士进行命名表彰，根据不同标准分别授予“慈善大使”、“慈善家”、“慈善世家”等荣誉称号。按照晋江市政府的有关规定，授予“慈善大使”的标准为捐款达到300万元到500万元，捐款达到500万元以上的，将得到“慈善家”的称号，而一家三代以内直系亲属有两人以上累计捐款1000万元以上，可命名为“慈善世家”。去年晋江市人民政府授予恒安集团总裁许连捷、旅港乡亲洪祖杭两人晋江“慈善大使”称号。

　　记者采访中了解到，仅仅精神鼓励是不够的，晋江慈善事业也面临难以回避的“成长的烦恼”。

　　一些企业家接受记者采访时说：“我国的捐赠税收减免制度有待完善，尽管我们做善事不为名、不为利，但如果让行善者名利双收，自然会有更多的人加入到行善者队伍中来。”

　　据了解，目前我国将捐赠分为3类：一是公益性捐赠，二是救济性捐赠，三是其他捐赠。对于前两类捐赠，国家实行税收优惠，主要涉及企业所得税、

个人所得税、进口关税和进口环节

增值税。第三类所指的“其他捐赠”并不能获得税收减免，而不通过中介组织进行的直接捐赠也大多得不到税收优惠。虽然企业不一定是为了获得税收减免而捐赠，但这多少会挫伤企业和个人的捐赠积极性，最终可能影响到慈善事业本身。

　　此外，内外资企业捐赠税收优惠政策也存在差别。按照我国的企业所得税暂行条例规定，国内企业的公益、救济性捐赠，在年度应纳税所得额3％以内的部分才准予扣除，而外资企业却可在税前全额扣除。另外，企业捐赠可享受的税收优惠因受赠对象的不同而不同。

　　“各公益机构的税收减免程度不在同一水平线上，加上内外资企业在捐赠税收优惠政策的不公平待遇，一定程度上会阻碍国内企业的捐赠积极性。”中国社科院社会政策研究中心副主任杨团表示。

　　中国社会学会秘书长谢寿光教授建议，“政府要借鉴发达国家普遍采用的‘税前抵扣’的做法，调动企业捐赠的积极性。”

　　作者：:黄庭满

　　（来源：经济参考报）