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《长春净月潭旅游经济开发区发展战略研究》
课题研究报告摘要之二
目前，净月潭旅游经济开发区基本形成了旅游休闲与文化、教育科研、房地产和高端产业等四大特色产业。截至2004年全区累计实现地区生产总值349亿元、全口径财政收入29．
5亿元，名列吉林省44个省级开发区各项指标的首位；处于全国12个国家级旅游度假区绝对领先地位；与全国49个国家级经济技术开发区比较，地区生产总值和财政收入2003年分别相当于第17位和第27位，2004年分别相当于第17位和第23位。
一、四大产业奠定了产业发展基础
1、旅游休闲与文化产业
旅游产业地位突出，主导功能、集聚效应明显，产业链条正在延伸。2004年旅游业总收入26．9亿元，相当于净月开发区ＧＤＰ的26．8％。2005年，净月开发区旅游业总收入可实现37亿元，“十五”期间，年均增长39．5％。
2、教育科研产业
目前，净月开发区内科研单位及高等院校共承担国家863计划2项，国家自然基金29项，其他国家级项目30项，省级项目17项，市级项目9项。科技产业的快速发展，提升了净月开发区的科研实力，增强了发展后劲。
3、房地产业
净月开发区近5年房地产业实现了跨越发展。五年累计开发土地面积达到264万平方米，实现房地产销售收入达45亿元。
4、高端产业
规划建设了长春现代农业产业园区，启动了中国区域性农业科技创新机构——中国农业科技东北创新中心的各项建设，整合了中国农科院左家特产研究所、省农科院等科研机构与大专院校的研发力量。开发建设了以软件、干细胞中心、生物医药、精密制造等高科技产业群为代表的高端产业。
5、三次产业发生了巨大变化，第三产业成为经济发展的主体
三次产业结构由1995年的20：64：16发展到2004年的5∶31∶64。目前，第三产业占绝对支配地位，第一产业和第二产业份额明显下降。
在第三产业的带动下，净月开发区经济迅速增长。2004年实现地区生产总值100．5亿元、财政收入5．85亿元，固定资产投资完成42亿元。
二、生态建设与经济发展有机结合是产业发展的成功经验
开发区运用生态学和生态经济学原理，初步建立了一个以生态旅游为特征的经济发展模式，那就是项目建设围绕旅游产业进行资源整合。
1、产业发展由六个独立又相互制约的体系组成。其中包括：支撑体系、核算体系、产业开发体系、生态文化创新体系、行政管理服务体系和综合保障体系。
2、行之有效的运行机制为净月开发区旅游经济保驾护航。净月潭旅游经济发展模式，有两个突出特征：一是小政府大社会的管理机制；二是一整套规范的运行机制。
三、产业发展优劣势分析
明确产业发展优劣势是未来发展的基础。经过分析对净月开发区产业发展优劣势有如下判断：
1、产业发展速度快、后劲足，在吉林省开发区占有重要位置。
2004年净月开发区生产总值100．5亿元、财政收入5．85亿元、实际利用外资1．1亿美元，在吉林省44个省级开发区考核评比中，这四项指标均名列榜首。
2、引进外资总量相对较小，大项目和世界500强企业进区较少。
净月开发区2004年当年，批准设立外资企业为10户，投资总额4．2289亿美元，合同利用外资1．5亿美元，实际利用外资1．1亿美元。净月开发区仅在北京设立了办事处。2005年才引进世界500强企业1家。
3、高新技术产业实力还不够强。
净月开发区光电信息、生物制药和新型建材三个行业的企业户数比较少，生产规模比较小，高端产业增加值占地区生产总值比重仅为11．4％。对净月开发区工业和经济增长的拉动作用还不够强，有待进一步提高。
四、对净月开发区产业发展的建议
目前净月开发区产业结构仍有待优化，产业集群度有待提高，产业链条有待延长，产业财税贡献率、财政收入有待提高，自主发展能力有待加强。加快产业结构调整步伐，大力发展税源产业，是今后一个时期的重点工作。
1、实施全民创业政策，大力发展民营经济。应利用国有企业改制机会，大力发展民营经济。利用兼并、重组、合资、合作等方式，开展资本运营。
2、利用旅游经济优势，加快发展速度。净月开发区的旅游业还有弱势，“六大要素”配置不均衡，五大旅游品牌发展不平衡，旅游产品科技含量少。净月开发区旅游业发展潜力巨大，关键在于不断丰富产业链，将其做大做强，提高其财税贡献率。
3、延伸教育产业链，打开教育产业财税收入突破口。应在与省直有关部门协商利润留成的同时，发挥教育产业的拉动作用，延伸其产业链，发展为其服务的相关产业。
4、适当控制房地产业，集中发展清洁工业。要注意土地集约化经营，提高土地利用率，适当限制一次性收益的房地产项目，适度发展对生态不破坏、不污染环境、具有长期收益的清洁加工业。
5、发挥农业科研机构作用，大力发展农业产业化项目。应利用兼管农村和农业的优势，为这些科研成果创办中试机构和示范园区等转化平台，并大力引进农业产业化龙头企业，培育农业产业化大项目，增加财税来源。
6、借鉴旅游业发展“飞地景点”的经验，发展“飞地工业”。借鉴旅游业“飞地发展”的成功经验，利用兼并、重组、合资、合作等方式，开展资本运营，到开发区以外的地方，发展在开发区内受限制但财税贡献率很高的加工制造业。
《长春净月潭旅游经济开发区发展战略研究》课题组
课题组组长：徐勇
课题组副组长：马利彪 潘犁
本报告执笔人：王增范
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