开发区整顿风暴仍在继续

http://finance.sina.com.cn 2005年08月23日 00:00 北京现代商报

　　全国清理整顿开发区的工作仍在继续，并开始向纵深发展。

　　昨天，国家发改委公布了《清理整顿开发区的审核原则和标准》，据国家发改委相关人员介绍：此标准是针对省级及省级以下开发区的第二道坎，此前国土资源部和建设部已分别对开发区圈地问题进行过整顿，而此次国家发改委则要遏制开发区“开而不发”现象。

　　遏制圈地运动

　　就在两年前，土地还没有充分显示出它的稀缺性，全国各类开发区规划圈占了3．6万平方公里土地，相当于一个台湾省的面积，但大都荒芜闲置。“圈地运动”造成最直接的后果就是耕地锐减，粮食大幅度减产，当时储备粮已降到70年代的水平，形势相当严峻。2003年7月18日，国务院办公厅下发了《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》，8月，国务院办公厅又发出了《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》。

　　一场整顿开发区的风暴自上而下倾泻。

　　《整顿通知》里说，一些地方和部门擅自批准设立名目繁多的各类开发区（包括园区、度假区等），随意圈占大量耕地和违法出让、转让土地，越权出台优惠政策，导致开发区过多过滥，明显超出了实际需要，严重损害了农民利益和国家利益，对此，必须进行全面清理整顿。

　　紧随其后，9月建设部下文要求各地年内对建设规划清理整顿，重点是未经国务院和省级人民政府批准擅自设立的各类开发区，以及虽经省级人民政府批准、但未按规定报国务院备案的各类开发区。

　　12月30日，国土资源部牵头联合其他部委出台了《清理整顿开发区的具体标准和政策界限》。对国家级开发区和国务院所属部门批准设立的开发区、省级开发区和省级政府所属部门批准设立的开发区、省级以下开发区、瞒报、漏报的开发区、突击审批和突击设立的开发区这五类开发区制定了政策界限。但效果不尽如人意。

　　效果并未彰显

　　2004年2月19日，国土资源部指出，目前一些地方对开发区清理整顿不积极、不主动，等待观望，有的甚至仍在继续大量圈占土地。

　　国土资源部会同国家发改委员会等部委又向各地下发了《关于严格按照标准和政策界限抓紧清理整顿现有各类开发区的函》，要求各地严控开发区圈地现象。

　　在各大部委联手狠抓下，2004年底，清理整顿开发区初见成效。全国开发区核减数量占原有开发区总数的70．1％；压缩的规划面积占原有规划面积的64．5％。已退出开发区土地2617平方公里，复耕1324平方公里，收回闲置土地116．5平方公里。

　　但国土资源部同时也明确表态：为确保开发区过热现象不反弹，需要继续保持高压态势。对地方上报拟保留的开发区严格按照《土地利用总体规划》和《城市总体规划》进一步进行审核。2005年通过审核的开发区开始逐渐恢复建设用地供应。

　　更详尽标准出台

　　“通过审核的开发区都是资质比较好的国家级开发区，”发改委有关人士表示：“为了保证开发区的质量，需要更详细的审核标准。”

　　今年7月25日，国家发改委在郑州召开了全国各类开发区审核工作会议，确定今年重点对全国省级及省级以下的1846个各类开发区进行清理整顿。就在这次会议上，《清理整顿开发区的审核原则和标准》的内容基本成形。这也是迄今为止，整顿开发区最为详尽的一个标准。

　　该《标准》规定，对设立5年1999年底以前批准设立　以上，入住企业少、开发面积不足已批准规划面积20％的开发区应予以撤销；对严重污染环境、破坏生态的开发区应予以撤销。

　　各类新建高教园区、大学园区等，物流园区，旅游度假区，建设新城为主的各类园区，没有改变农业用地性质的农业园区等5类园、区，将不再冠以带有开发区含义的称谓，不纳入开发区管理。城市远郊区、县及县级市原则上保留1个符合审核标准的开发区；开发区的“区中园”，不作为独立园区保留（经国务院批准的除外），不单独计算面积。申请保留的开发区中的

房地产开发部分（开发区配套设施除外）应划归开发区所在地政府管理，相应核减开发区面积。

　　商报记者杨雪婷Ｊ108

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