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目前，我国有国家级风景名胜区119处，省级县级自然风景名胜区558处，以及许多县级以下自然、人文和人造旅游区（点）。这是一笔无法估量的财富。然而，一些地方空有丰富的资源却没办法吸引更多的游客。如何把这些历史文化资源有力地转化成生产力，城市旅游的营销如何展开？政府部门应担当何种角色？
城市旅游开发如日中天
任小姐到淄博出差，借机游玩一番。素闻淄博是工业城市，有瓷都之称；来此之后，方才晓得原来淄博还是齐文化的发祥地，历史遗迹众多，更有“地下博物馆”的美称。任小姐一行游览了当地著名的中国古车博物馆、齐国历史博物馆、东周殉马坑以及姜太公祠和管仲祠等。博物馆内修葺有加，馆藏丰富，人文景观或环境优雅、或大气磅礴、历史文化气息浓重。然而，这么好的去处，参观游客却寥寥无几，景点景区内异常冷清。任小姐在旅游时还感觉，淄博周边旅游开发得不够充分，一些景观的交通不十分方便，当地的餐饮、购物和旅游商品等一条龙旅游服务设施也很不完善。
淄博市的旅游开发到底怎么样？记者电话采访了淄博旅游局的常局长。常局长告诉记者，淄博的旅游开发已近十年，近年来当地政府十分重视旅游资源的开发，只是由于缺少重量级的龙头项目、缺少高水平旅游规划与专业人才，才使得淄博作为旅游城市的知名度不高。
游客出门旅游，可以为当地购物、餐饮业、酒店业、交通业相关的服务行业和工艺品制作等行业带来经济上的效益。业内人士介绍说，十多年前三亚只是一个小渔村，接手该城市旅游开发的策划机构结合三亚白沙、蓝海、椰树等地域特点，大力开发富有地域特色的旅游项目，才把三亚打造成今天著名的“东方夏威夷”。近年来，张家界、三亚、黄山等城市旅游营销的成功推广，更加推进了一些地区发展旅游的速度。
旅游开发要因地制宜
旅游开发匆匆上马、盲目建设的案例并不鲜见，一些城市盲目地将脱贫的希望寄托在“旅游开发”上，而对自己的资源、优势等并未仔细斟酌。有关专家指出，并非所有城市都具备打造旅游热点城市的潜力。那么，究竟具备何种素质的城市，才有开发旅游资源，并打造旅游城市的资本呢？记者就此问题采访了北京第二外国语大学旅游管理学院的李宏教授。
所谓巧妇难为无米之炊。一个城市或地区能不能开发成旅游型城市、地区，当地的特色资源很重要。如果旅游资源确实有特色，在考虑开发时还要充分考虑旅游消费市场有多大，也就是当地旅游市场的可以辐射的范围，究竟可以吸引哪些区域内的游客，这也是十分重要的。
城市旅游能否开发，当地政府的态度举足轻重。非热点旅游城市在投入开发之前首先要由当地政府对自身的旅游资源作系统科学的自我评估，看其资源是否有吸引力，是否能打开市场从而带动当地相关产业甚至整个地区的经济增长。一些地方只是口头上支持旅游业的发展，行政支持的力度不够，因此往往执行起来困难重重、流于形式。而有些地区则把旅游业作为支柱产业来抓，旅游规划开发就会有很好的政策基础为依托，执行起来会比较有力度。
当前，很多非热点旅游城市在开发过程中搞低质量的重复建设、模仿现象严重，流于低级开发，尽管可能对当地经济发展有所刺激，但往往达不到欲期效果。还有的地方只顾埋头建设而忽略了营销宣传。鉴于这种情况，非热点旅游城市在开发过程中必须做足营销宣传功夫，采用各种媒介手段进行品牌建设。
中国的旅游业发展虽然是近十多年的事，但已直接从开发期跃入快速发展期，其超速发展给城市所带来的效益有目共睹。作为一路猛进的新兴朝阳产业，如何利用好这笔有形资产，同时提高其作为城市形象名片的无形资产的价值，将是许多城市急需考虑解决的问题。
《市场报》 (2005年08月15日 第十一版)
作者：本报记者 董婧 实习生 彭慧
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