|
学者论坛曹新
保持21世纪初期中国经济持续稳定快速增长，中国将面临严峻的能源问题。然而，中国能源需求不会造成世界能源紧张，更不会构成世界能源威胁。中国不仅仅是一个能源需求大国，更为重的是中国还是一个能源生产大国，自身能源供应潜力很大，解决中国经济增长的能源需求将主要立足国内。
一、保持经济持续稳定快速增长，中国将面临严峻的能源问题
2005年上半年中国经济运行继续朝宏观调控预期方向发展，总体形势良好。经济运行中煤电油运需求有所趋缓，例如年限电拉闸的省份由2004的25个减少到18个，但煤电油运形势总体仍然偏紧，仍然是经济运行中存在的突出问题之一。按照2001年以来经济增长速度估计，目前中国能源生产和消费总量增长速度都已经超过了当年ＧＤＰ的速度，2005年中国能源供应依然偏紧已是不争的事实。
据中国煤炭工业协会和中国煤炭运销协会预测，2005年煤炭供应总体依然偏紧，预期全年煤炭需求将在21亿吨以上，电煤消耗总量将比2004年增加1．2亿吨左右，全国煤炭供应缺口约在8000万吨左右。2005年电力供应仍然偏紧，最大电力缺口估计在2500万千瓦左右。而在电力需求的迅猛增长下，又迅速带动了煤炭和运输业的全面紧张。原油供应也持续紧张，2005年国内的原油需求量预计将达到3．1亿吨，比2004年增长6％左右，供需缺口约在1．3亿吨，需依靠进口解决，全年进口依存度将超过43％，比去年提高近2个百分点。商务部的预测认为，下半年，国际油价将继续高位震荡，全球能源需求依然强劲，国内能源消费会继续保持较为旺盛势头。由需求原因导致的能源紧张局面还将一定程度上在部分区域、不同时段出现，能源产品价格总体走势将继续保持高位运行。
从中国较长时期的经济增长来看，中国国家发展与改革委员会能源研究所的专家认为，大部分发达国家在人均ＧＤＰ3000至10000美元之间经历了人均能源消费量快速增长和能源结构快速变化石油需求比例上升的过程。中国面对的情况要比发达国家复杂得多，中国的工业化进程开始加快，城市化进程开始提速，城市新型消费热潮开始兴起，根据近几年国民经济的发展态势，进行所谓“趋势照常（ＢＡＵ）”的研究和分析，到2020年基本实现工业化和全面建设小康社会，中国能源需求总量将达到36．2亿吨标准煤，未来15年中国将面临严峻的能源问题。
因此，保障实现工业化和全面建设小康社会的能源供给，中国能源发展只能是一种节能优先、结构多元、全面发展的战略。具体来说，就是要按照全面、协调、可持续发展的要求，借鉴国外解决能源问题的有益经验，通过有效的宏观政策引导，建立有利于节约能源消耗、优化能源结构、内外开发并举的机制，加快能源技术进步，建立能源储备，加强能源管理，妥善解决能源供给所面临的一系列问题，以保障中国现代化建设的能源需求。
二、中国能源需求不会造成世界能源紧张，构成世界能源威胁
近一段时间以来，中国的能源问题一直成为世界关注的焦点，一些国家把国际油价居高不下的最主要原因归结于中国的需求，还有的国外媒体甚至提出了“中国能源需求对世界构成威胁”的观点。中国真会对世界能源安全构成威胁吗？
（一）中国需求不是国际油价高企的根源
2004年5月13日，纽约市场国际油价涨至每桶41美元以上，创21年来原油期货最高收盘价位。此后，国际油价一直在高位徘徊，最高超过60美元。国际油价持续攀升的原因是多方面的，例如，世界经济的强劲复苏，世界石油库存降低及欧佩克削减产量，主要产油国和地区局势动荡紧张，国际垄断资本对油价的控制和操纵，美元贬值以及大型油田越来越少，等等。尽管中国的经济增长和能源消耗与近期石油价格上涨不无关系，但如果把国际油价居高不下的最主要原因归结于中国的需求，这种分析则过于简单化。中国需求并非国际油价高企的根源，更不能过早断言这是中国经济增长影响全球能源市场的开始，这种影响将来还会长期存在。
事实上，由于国际资本对石油价格的控制和操纵，中国对国际石油价格没有话语权，只是国际石油价格的被动承受者，而不是国际石油价格的积极影响者。例如，中国自产原油从勘探开发到卖出原油，除去管输、交接环节，成本不到20美元一桶，而2004年纽约商品交易所ＷＴＩ期货平均价格为每桶41．47美元，这意味着中国进口原油的成本价格在40美元以上。在近期国际油价的上涨中，国际石油炒家们坐享每桶9—14美元的利润空间。中国已经超过日本成为仅次于美国的第二大石油消费国，但是在国际油价体系中却没有发言权，在影响国际石油价格的比重上还达不到0．1％。这也是中国国内油价经常波动的最主要原因。由于亚洲地区目前没有成功的原油期货市场，原油价格不能通过期货市场公开透明的竞价机制形成。但美国和欧洲都有成功的石油期货市场，可以取得比东北亚更有利的油价。中国每年的石油交易量巨大，但并没有成为国际石油价格定价的重要基础。如果中国石油期货价格成为国际油价中心之一，成为国际油价的重要参考，中国石油的交易价格就能够摆脱国际资本的控制和操纵，国际石油价格会更趋合理。
中国经济快速发展，新增原油需求扩大，导致进口量大幅攀升，为此，中国付出了很大的经济成本。2004年中国累计进口原油1．2亿吨，增长34．8％，进口量增速为4年以来最快，进口价值339．1亿美元，增长71．4％。据ＢＰ公司预测，2004年中国占世界石油需求增长量的30％左右，这与中国在过去10年中对全球经济增长27％的贡献大致相当。也就是说，中国所占世界石油需求增长量与其对全球经济增长贡献大致相当。ＢＰ公司副总裁德开瑞认为，作为日益增长的能源需求的潜在因素，中国的增长和稳定为世界提供了机遇而非挑战。但是，由于国际原油价格屡创新高，平均每吨进口价格比2003年上涨58．9美元，中国为此多支付外汇70．68亿美元。
随着中国加入ＷＴＯ以及中国进口石油数量的持续增加，国际石油价格的上涨对中国经济的影响越来越大。石油价格上涨对中国经济的直接影响，表现为国内生产总值增长率降低和物价的上涨。据有关部门测算，国际油价每桶变动1美元，将影响进口用汇46亿元人民币，直接影响中国ＧＤＰ增长0．043个百分点。2000年国际油价上涨64％，影响中国ＧＤＰ的增长率0．7个百分点，相当于损失600亿元人民币。油价上涨会加大以石油为燃料或原料企业的成本，相应产品价格上升、企业利润空间缩小、企业竞争力削弱。直接受到影响的主要有航空运输、旅游、石油化工、汽车等行业。对于居民汽车消费，燃油上涨肯定会直接增加居民消费负担，抑制消费增长。石油价格上涨对中国经济的间接影响，主要表现为出口面临着下降的危险。一是以石油为主要燃料、原料的产品，因为生产成本上升导致产品竞争力下降，从而使出口面临下降的潜在的危险；二是出口对象国因油价上涨使国际收支出现困难，进而降低进口能力。所有这些都影响了中国的出口能力。
（二）中国能源需求不会构成世界能源威胁
中国能源需求现在没有、将来也不会造成世界范围内能源供应的紧张，中国能源需求更不会构成对世界能源的威胁。这是因为，中国有着丰富的能源资源，无论是煤炭、石油、天然气，还是电力工业，都有着强大的能源工业生产体系和消费体系。据最近在新疆召开的油气勘探工作会议，经中国专家资源评估，中国的石油天然气资源比原来的第二次评估大大提高了。无论是石油还是天然气资源量，都在不断增长。
在煤炭工业方面，中国正在打破地区、打破行业、打破所有制，组建大的煤炭生产建设集团，建设大的煤炭生产基地，以满足中国经济社会发展的需要。
在电力工业方面，2005年预计要投产装机6500万千瓦，年底中国电力装机有望突破5亿千瓦。目前中国还在积极发展核电和水电，全面发展新能源。
在石油进口方面，国外一些舆论把世界油价的上涨归结为中国石油需求的增长，这是不公平的。《ＢＰ世界能源统计2005》资料指出，中国石油进口量在世界总体进口量中所占的份额并不高。2004年，美国原油进口高达5亿吨，日本2亿吨，欧洲为5亿吨，中国仅为1．2亿吨，仅为世界各国原油进口量的6．6％。事实上，油价上涨受害的是发展中国家，对石油需求有增长的发展中国家。
按照温家宝总理提出的统筹经济社会与能源，统筹能源开发与节约，统筹能源发展与改革，统筹国内与国外的“四个统筹”的指导思想，立足当前，着眼长远，中国能够为国民经济和社会发展提供长期、稳定、经济安全的能源供应，为中国实现工业化和全面建设小康社会提供可靠的能源保障。
三、主要立足国内，解决中国能源需求
2004年中国能源需求总自给率达94％。2004年中国生产原油1．75亿吨，每年出口煤炭8000到9000万吨，特别是出口的焦炭占世界贸易量的56％。在中国的能源生产结构中，煤炭占76％；在能源消费结构中，煤炭占68％，煤炭探明储量远低于地质储量；2／3的水电资源尚未开发；中国的石油勘探和开采水平已经居于世界前列，有把握保持目前的石油开采量，甚至可能达到每年2亿吨的生产量；诸多新能源尚有很大发展余地。从未来看，中国自身能源供应潜力仍很大。由此可见，中国既是能源消耗大国，更是能源生产大国，进口只占中国能源消耗的一小部分，解决中国能源需求将主要立足于国内。
（一）节能优先
解决中国能源需求，提高能源的开发和利用效率应摆在首位。中国在20世纪80年代提出的“节约与开发并重，把节约放在优先地位”仍然是构建中国能源发展的总方针。节约能源已经被专家视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”。2004年中国每万元ＧＤＰ消耗的能源比1990年节约了大约45％，共节约了7亿吨标准煤。但中国能源消耗仍然浪费严重，节能潜力巨大。各种统计数据显示，中国极为有限的能源并没有得到有效利用。因此，从根本上解决中国能源问题，必须选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式，牢固树立和认真贯彻科学发展观，切实转变经济增长方式，坚定不移走新型工业化道路。要大力调整产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构，依靠技术创新、体制创新和管理创新，在全国形成有利于节约能源的生产模式和消费模式，发展节能型经济，通过立法鼓励和引导全民节能，努力建设节能型社会。这是缓解中国能源紧张和安全的长远之策。
（二）结构多元
进入新的21世纪，中国经济在进入新一轮高速增长周期的同时，也再次遭遇能源瓶颈的阻击，缺煤、缺电、缺油几乎同时出现。2003年，在国民经济快速增长的拉动下，中国能源需求和能源生产增长迅猛，一次能源生产总量为16．03亿吨标准煤，比上年增长11．0％，但能源生产的高速增长仍然不能满足需要。2003年以来，中国持续发生的缺煤、缺电、缺油的能源“三荒”无疑给中国能源发展战略敲响了警钟，中国的能源短缺已经把煤、电、油三种最基础能源拴在了一起，以一种能源为主的单一能源供应路线不能有效保障中国经济社会快速发展的能源需求。解决中国的能源需求只能是一种结构多元，全面发展的可持续发展战略。因此，坚持以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展的能源发展战略，是当前中国能源发展的重中之重，其核心内容是调整和优化能源结构，实现能源供给和消费的多元化。要使中国的能源资源得到最有效的配置和利用，关键是要准确把握它们之间的比例关系，在未来有一个科学的并趋向量化的使用标准。
（三）内外并举
解决中国能源需求，不仅要立足国内能源供应，而且在思想和观念上要有一个比较明确和开放的方针，不应当以国内资源条件约束能源需求，而应当借鉴西方发达国家的经验，在能源战略的思维上要有世界眼光，与其他国家积极开展对话和合作，充分利用国际优质能源资源，提高能源利用效率。在主要立足国内的同时，扩大与世界能源国的合作，适度利用国外资源作为国内能源供应的必要补充。在对外能源合作方面，中国要坚持多元化的方针，坚持资源供应地、合作方式以及能源资源品种的多样化。充分发挥国际国内两个市场和两种资源的积极作用，保证中国能源需求的可持续发展。按照互利互惠、共赢双赢的原则，加强与能源生产国和能源消费大国的合作。中国正在积极与美国进行能源政策对话，与俄罗斯等能源大国合作，这对缓解中国乃至世界能源紧缺具有重要意义。
（四）保障安全
中国能源安全问题的根源是国内日益尖锐的能源供给与经济社会发展对能源需求的矛盾，主要表现为清洁能源，特别是石油的需求大于供给，供求矛盾呈刚性上升，石油成为中国清洁能源中需求增长最快而供给能力日益严重不足的品种。在中国所有能源安全问题中，最为重要的是石油安全问题。中国石油安全面临的挑战主要表现为：国内石油资源不足，原油产量不能满足需求，供需矛盾突出，进口石油依存度不断增大；国际石油价格波动对中国经济的影响越来越大，抵御风险的能力差；世界石油资源争夺日益激烈，中国跨国公司对外直接投资时会受到西方跨国公司的挤压和政治势力的排挤；中国对海上石油运输通道控制薄弱，过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线，将使中国石油进口的脆弱性凸现；缺乏健全完善的能源安全预警应急体系，没有国际公认的石油战略储备及商业储备；地缘政治形势复杂，美日等国在中国周边军事渗透构成威胁。由此可见，应对石油安全挑战是保障中国能源安全的核心。中国应采取降低石油进口依赖，积极参与国际石油市场的竞争，加强国际石油领域的合作，保障国家石油安全的一整套措施和相应的对策，建立和完善石油战略储备和预警体系，把建立石油战略储备作为保障石油供应安全的首要战略。
（作者单位：中央党校经济学教研部）
| 
