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8月10日，酝酿已久的央行二总部在上海挂牌，这标志着上海国际金融中心建设又迈出了坚实的一大步。
开发开放浦东，是20世纪90年代初，党中央国务院决策、上海市委市政府组织实施的一项国家战略。党的十六大再次提出了“鼓励经济特区和上海浦东新区在制度创新和扩大开放等方面走在前列”的新要求，进一步凸现了浦东开发开放的国家战略地位。新世纪新阶段
的浦东开发开放，仍须继续坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的方针，服从服务于全国发展大局，服从服务于上海建设国际经济、金融、贸易和航运中心的目标，抓住世博会的机遇，着力加强功能建设，努力成为上海建设“四个中心”的核心功能区。
我们注意到，就在今年年初召开的上海市十二届人大三次会议上，上海市市长韩正在政府工作报告中具体提到了“四个中心”中的两个，其中包括“大力推进上海国际金融中心建设”和“全面推进上海国际航运中心建设”。这表明，金融中心建设、航运中心建设，将会成为浦东乃至上海新一轮发展的着力点和突破口。
然而就现实情况来看，上海国际金融中心建设虽已上升为国家战略，但仍然面临“先天不足”的制约。主要表现为央行总部不在上海，四大国有商业银行总部不在上海，金融政策的制定部门不在上海，金融监管部门不在上海。
国外经验表明，从20世纪70年代中期起，国际金融中心形成初期政府“自由放任”的做法已逐渐被摒弃，而明显表现出政府规划及促使各类资源有效集中的刻痕。如瑞士洛桑管理学院（IMD）及世界经济论坛（WEF）所作的世界各国竞争力评估，均将新加坡列为全球最具竞争力的国家之一。其中重要因素之一即在于该国实施“金融立国”战略及据此展开的金融中心建设。
一段时间以来，依托上海经济强大的群聚效应，包括证券、期货、外汇、货币、黄金、钻石等一系列要素市场纷纷落地上海，各商业银行亦在不断将其营运中心迁移来沪，上海作为全国资金营运中心地位已经初露端倪。央行上海分行作为区域性分行所承载的功能已经不再适应于上海金融中心建设发展所需。因此，央行二总部的分立并落户上海，既有利于中央银行自身职能的界定、落实和完善，同时也将为上海金融中心建设提供更好的制度及政策环境保障。
当前及今后一个阶段，上海正处在实现“四个中心”战略目标的关键时期。前不久，国务院常务会议通过了《上海浦东综合改革试验区框架方案》，再次提出让浦东“先行先试”，从而为推动全国改革起示范作用。
这种由政策优势而向制度优势转化的进程正与金融中心建设的要求相契合。央行副行长吴晓灵曾指出，就中国这样的转轨经济而言，国际金融中心建设的主要难度体现在两个层面：一是经济规模约束；二是体制约束与环境约束。由于经济规模是经济发展的产物，不可能在一朝一夕中迅速膨胀，因此我们的重点应该放在解决体制难点和创造良好环境上。而央行二总部在上海设立，正属题中应有之义。
改革需要抓手，发展需要契机。我们认为，央行二总部落户上海，正与上海航运中心建设进程中洋山深水港及浦东国际机场第三条跑道的建设启用遥相呼应。以此为强大推动力，上海这颗东方明珠的宏图远景正在一步一步走向现实。
《国际金融报》 (2005年08月11日 第一版)
作者：本报评论员
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