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于新恒 魏芙蓉
改革开放27年来，我国民营经济已由昔日的“嫩草”长成参天大树。以个体私营经济为例，其发展速度成倍高于全国经济增长速度，占ＧＤＰ的1／3左右，中国民营经济已占ＧＤＰ的48．5％，上缴税收占全社会的37％。但是民营经济的深入发展将遇到跨国公司的激烈竞争，这除了非公有制企业要“强身健体”，加强企业自身的改革与发展外，关键是政府要
尽快转型，尽快建设起服务型政府，为民营经济的发展“铺路搭桥”，优化环境。否则，民营经济的发展将会严重受阻。
政府转型滞后给民营经济发展带来的问题
（一）经济建设型政府尚未建立起宏观的民营经济管理体系。一是民营企业的宏观管理体制尚不健全。国内和各地区的统一市场尚未形成，现有市场分割现象严重。另外，行政垄断、行业壁垒和地区封锁的存在，也制约了民营企业的发展。二是市场制度不健全。时至今日，关于非公有制经济的市场准入问题还没有完全解决，与民营经济作为市场主体地位相适应的平等竞争的市场制度还很不完善。三是税赋制度改革滞后。在现阶段银行信贷管理体制下，民营企业很难与银行建立起融资关系，在资金供给上存在着严重障碍。
（二）经济建设型政府为“官商勾结”，不公平竞争留下可乘之机。经济建设型政府是在新旧体制、机制、制度相互冲撞的过程中产生和发展的，它对市场的监管很难适应时代的要求。特别在市场监管方面问题较多。一是在市场秩序监管过程中，重事前审批，轻后续监管，在一定程度上造成了市场监管缺乏力度。二是市场监管机构之间职能交叉，职责界限不明，彼此间缺乏必要的协调和合作。三是市场监管方式、方法和手段陈旧落后，监管效能较低。
（三）经济建设型政府难以帮助民营企业做大做强。一是市场准入限制多，政策不平等。政府对一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入时则限制颇多。二是民营企业融资渠道不畅，贷款困难。三是市场分割，企业规模难以扩张。企业在国内没有得到很好的锻炼，缺乏规模经营的经验，开拓世界市场也就有困难，规模经营自然就难以上去了。
（四）经济建设型政府难以为民营经济优化发展环境和提供全面服务。目前，为民营企业服务的中介机构和服务体系不完善，社会服务组织发展缓慢，缺乏教育培训、企业诊断、管理咨询、市场营销、信息交流等方面的支持。各种服务组织和机构缺乏统一管理。
加快转变政府职能与推进民营经济发展的政策建议
（一）改革政府提供公共产品的机制，建立新型的监管、服务体制。
一是要改革投资体制。改革投资体制的实质是给民营企业投资的自主权限，并为其打破投资准入限制。凡是国有企业和外资企业经营的领域，都应当允许民营企业参与经营。
二是要改革金融体制，拓宽民营企业融资的渠道。当前要扩大公共财政支出的范围，将财政支出的重点转向公共安全、公共教育、公共卫生、社会保障和公共基础设施建设上来。政府要拓宽民营企业融资的渠道，设立中小企业发展基金，完善企业的直接融资体系。要改革商业银行对民营企业特别是中小民营企业的贷款机制，使银行降低贷款决策层次，银行实行有效的约束和激励机制，降低代理成本，增加中小企业融资。
三是加快税收制度改革，完善税收政策。要统一内外所得税。在一定条件下，对中小企业可减免税收。
（二）政府要将国有企业改革和发展民营经济有机结合起来，提高民营企业的核心竞争力。
一是政府要把民营企业的发展纳入国民经济和社会发展计划，鼓励引导民营企业以购买、租赁、承包等形式参与国有、集体企业的改革。并且要支持民营中小企业间的联合、兼并、重组，对民营中小企业进行股份制或股份合作制改造，优化民营中小企业的组织结构，形成合理的经济规模。
二是要强化司法监管，逐步实现完善的公司治理。
三是引导民营企业加强内部制度建设，培养企业的学习能力。
（三）改革传统的行政管理方式，为民营经济优化发展环境。
一是打破所有制界限，营造平等竞争的环境。要给予民营经济以“国民待遇”。要使民营经济在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口、使用外汇、申报政府计划项目等方面，享受与国有企业同等的待遇。
二是加快建设全国统一市场的步伐。要加大排除地方贸易壁垒的努力，促使地方政府在全国一盘棋的基础上，实现国民经济一体化，形成全国统一的市场。
三是强化政府对民营企业的扶持。要尽快改变政府对民营企业只管不扶的局面。政府部门要提供起码的公共服务，包括：有利于民营企业发展的各种法律规定、政策、信息、培训、咨询等。
四是建立完善的社会化服务体系。政府对民营企业所提供的服务，在功能上，应符合民营企业的需求，能为民营企业提供融资服务、信息服务、市场商务服务、管理咨询服务、人才科技服务、信用评估服务等各种公益性、综合性服务；在建设方式上，应按照政府扶持、市场运作的原则，通过整合公益性社会服务机构和商业性社会中介服务机构，促进各类服务机构联动服务，满足民营企业的需求。
（四）改革传统的行政管理模式，提高政府综合监管水平。
一是搞好政府职能定位。政府监管市场秩序，实行行政干预，必须以市场机制充分发挥作用为前提。政府不直接干预企业经营活动和投资决策活动，而是集中精力搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
二是要建立健全社会责任管理的沟通机制。要和各利益相关人，如股东、雇员、客户、媒体、政府、科研机构、民间团体建立长期有效的沟通机制，倾听他们的呼声，了解他们对企业的要求。同时，要制定并公布企业社会责任年度报告。
三是建立政府职能部门的综合管理信息共享平台。因为，要保证政府监管的效能，就必须尽快改变市场信息多头分散的状况。（作者单位：中共吉林省委党校）
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