国家发改委和民航总局近日决定，从8月1日起到12月31日，允许航空公司在国内航线恢复收取燃油附加费。这是自去年4月取消燃油附加费，允许机票价格在民航总局规定的幅度上下浮动以来的首次复征。
这一次恢复收取燃油附加费的标准为：800公里以下航段，每位旅客收取20元；800公里以上含800公里航段，每位旅客收取40元。燃油附加费在旅客购买机票时收取，已经提前购票的旅客不再补收。此次恢复收取燃油附加费的航线不包括内地到香港、澳门的航线。
专家指出
改变亏损作用有限
专家认为，从理论上说，此次征收燃油附加费抬高了整个行业的机票平均价格，但由市场决定机票价格是起主导作用的，市场上的机票是否也能相应地抬高价格是由航空公司间竞争程度和市场需求情况决定的，能否达到抬高机票价格的目的最终是市场说了算，面对激烈竞争，有可能存在收了燃油附加费，机票却不上涨的情况。
不过，此次复征燃油附加费对于航空公司来说是一个利好消息，在一定程度上帮助航空公司增收，以弥补前两个季度近4亿元的亏损，如果第三季度再增收无望的话，今年扭亏赢利的可能性不大。
此次征收标准只会使机票平均上涨5％－8％，虽然抬高整个行业的机票价格涨幅很大，但与燃油目前涨幅达40％相比，改变亏损的局面还是有限。
航空公司
加征燃油附加费被拒
燃油附加费在取消1年3个月后又重出江湖，其台前幕后的经历可谓是一波三折。
2000年－2004年4月，我国对国际和国内航线都征收燃油附加费，国内航线的燃油附加费一般按机票的14％收取。
从2004年4月20日起，民航总局正式实施《民航国内航空运输价格改革方案》。根据这一方案，民航机票价格上浮不超过25％，下浮不超过45％，在此范围内，航空公司可自主制定机票价格。实施这一改革方案的同时，取消了国内航线的燃油附加费。
迫于日益增大的成本压力，国航、东航、南航三大航空公司重新寄望于燃油附加费这根救命草，在今年四五月份相继向民航总局和国家发改委提出申请，希望重新征收国内航线燃油附加费。
但消息一出，就遭到了舆论的质疑。也许是因为顾忌到国内航空旅客的利益，国家发改委和民航总局没有批准三大航空公司的申请。6月3日，民航总局披露，中国三大航空公司———国航、东航、南航提出的在机票中增加燃油附加费的申请被发改委驳回。
燃油上涨
航空公司“撑不往”
显然，此次恢复收取燃油附加费，是为了缓解国际油价大幅上涨给航空公司带来的巨大成本压力。
7月23日，国家发改委将航空煤油出厂价格每吨提高300元。而在此前，从去年6月至今年3月，随国际油价飙升，国内航油价格经历3次大幅上调，从最初的每吨3400元涨至目前的每吨4620元，涨幅达35.9％。
经过连续多次涨价，航油成本占航空公司总成本的比例已超过1/3，持续高涨的航油价格正在一步步地吞噬各大航空公司的利润空间。而航油价格每上升1个百分点，该公司成本将上升4200多万元。
民航总局今年5月份公布的统计数据显示，尽管今年第一季度国内航空业的总周转量仍在以超过10％的速度增长，但全民航净利润只有7000万元，主要原因就在于成本迅速攀升。
据了解，今年1月－5月，保持盈利的只有中航集团、海南航空、深圳航空、上海航空和邮政航空公司，但盈利水平均比去年下降。其中，南航公司一季度在主营业务收入同比增长58％的情况下，净利润亏损2.85亿元。航油成本支出同比增长91％。在目前国际原油价格居高不下，甚至还有进一步攀升的势头下，南航下半年经营依然面临较大压力。
根据全国民航上半年的统计，受航油价格居高不下的影响，今天上半年，国内航空公司在国内的航油成本比去年同期增加了约30亿元。
数月博弈
发改委被迫吐口
民航总局有关负责人曾表示，尽管目前燃油价格居高不下，但由于2004年4月《民航国内航空运输价格改革方案》中已经明文取消了燃油附加费，因此三大航空公司的申请不被接受。
然而，仅仅一个多月之后，国家发改委为什么就批准了燃油附加费复征申请呢？业内人士透露，油价的上涨确实使各大航空公司已经不堪重负，持续下去将面临全行业亏损的局面。在这种形势下，航空公司只有两种选择，要么重新征收燃油附加费，要么提高机票价格。但机票涨价必须举办价格听证会才能通过，操作起来既麻烦又有通不过的风险；而申请复征燃油附加费只需国家发改委审批即可。国家发改委先驳回后批准的态度无疑表明，航空公司的成本与利润矛盾已经到了激化的地步，批准航空公司复征燃油附加费，是航空公司与国家发改委博弈的最终结果。
《市场报》 (2005年08月01日 第十一版)作者：喻春来 江文兵
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