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事件：美众议院通过对华征收反补贴税法案
本报记者施家三7月27日，美国众议院表决通过了一项将美国现行的反补贴法适用范围扩大到中国等“非市场经济国家”的议案。虽然这项法案要生效还须过三关，但有资深外经贸专家担心，如果这项旨在对中国的输美商品征收反补贴税的法案最终获得通过，对中国外贸的打击要远比反倾销大得多。7月27日，美国众议院第二次就一项试图将美国现行的反补
贴法适用范围扩大到中国等“非市场经济国家”的议案进行表决，并获得通过。而在前一天，这项由宾夕法尼亚州议员英格利希提出的《美国贸易权利执行法案》第一次提出时，还曾遭到议员们的否决。没想到不到时隔仅一天的时间，情况出现逆转，这次竟然获得了通过。虽然这项法案要生效还须经美国参议院通过并经总统签署，但有专家还是担心，如果这项旨在对中国的输美商品征收反补贴税的法案最终获得通过，那么，其对中国外贸的打击要远比反倾销大得多。也正因如此，这项法案一在美国众议院获得通过，即引起了我国各界的广泛关注。
反补贴是个“大坑”
7月30日，我国资深外经贸专家周世俭教授在接受《天下》周刊记者采访时表示，反倾销和反补贴是我国外贸路上的两个“坑”，反倾销只是个“小坑”，反补贴才是“大坑”呀！如果这项法案最终获得通过，对中国的外贸影响面极大。大到什么程度呢？周世俭举了个例子说，我国以前修的大（大同）-秦（秦皇岛）铁路，它的用途主要是晋煤外运。美国说，你这是补贴。它的理由是，大-秦铁路不载客只运煤，你拿国家的钱来修，就是拿国家的钱补贴煤炭企业了。这就属于补贴，只要你的煤出口，就可以向你征收反补贴税。从这个例子大家就可以看出，反补贴可能涉及的范围要远比我们想像的广泛得多了。又比如，我国曾经对宁夏、甘肃等地生产硅铁的企业规定，如果产品供出口的，企业生产硅铁的用电按0.2元/度收取；如果产品内销，其用电就按0.5元/度收取。也就是说，国家对出口硅铁的企业每度电给予了0.3元的补贴。而且，各级政府对产品出口的鼓励政策、对招商引资的各种优惠措施这些看似与补贴不搭边儿的事情，可能一样被认为是补贴。周世俭说，这就是反补贴措施打击面广的原因所在。只要人家想找你的麻烦，都能用反补贴这个法宝在鸡蛋里挑出骨头。北京WTO事务中心法律事务部武长海也提醒说，如果说倾销只是一种个别、微观的现象，补贴则往往带有宽泛、宏观的特点。外国一旦对我国进行反补贴调查涉及面将更加广泛，将是一个行业或数个行业，而且政府的行为也将成为调查规制的对象。
部分美国人心理失衡
周世俭1982年至1986年曾在我国驻美大使馆商务处工作，其间就经历过一起美国纺织业界诉我国纺织品补贴的案件。那是1983年9月，美国纺织业界了解到，中国每出口1美元的纺织品，就向企业补贴1元人民币。当时美元对人民币的汇率大约是1：1.8，据此，美纺织界就认为，中国每出口1.8元人民币（合1美元）的纺织品就向企业补贴1元人民币，所以要求美国政府向中国纺织品征收41.4％反补贴税。最后，中国以如果美国向中国纺织品征收反补贴税，中国将对美国输华的农产品进行报复相威胁，美国商务部才自圆其说，称中国是计划经济国家，企业是政府办的，不算是补贴，并据此通过了“非市场经济国家”不适用其反补贴法的法案，并获得美国联邦巡回上诉法院（CAFC）的最终确定。周世俭指出，美国1897年制定《反补贴法》时，世界上第一个实行计划经济的国家苏联还没有诞生，其《反补贴法》当然不可能针对“非市场经济国家”。此次美国众议院通过英格利希提出的《美国贸易权利执行法案》，想让“非市场经济国家”也适用其反补贴法的法案，完全是出尔反尔，是因为中美巨大贸易逆差，心理失衡的表现。据了解2004年中美贸易逆差达1620亿美元，今年估计将会达到2000亿美元。巨大的贸易逆差和中国不断增长的外汇储备，让美国的一些议员紧张得与中海油竞购美国尤尼科公司联系到了一起。
反补贴还须过三关
当然，周世俭认为，尽管美国众议院已经通过了这项法案，但我们的企业也不必太紧张，因为这项法案要生效，根据美国法律和WTO规则，美国想向我们征收反补贴税还必须过三关。第一关，该法案还须经美国参议院通过。第二关，即使参议院也通过了，该法案还须经美国总统要签署。第三关，即使是美国总统也签署了，中国还可以向WTO申诉，请求撤销这一法案，因为这一法案违背了WTO公平贸易的原则。美国一直以来都不承认中国市场经济国家的地位，所以在对中国输美产品提起反倾销诉讼时，才可以任意选择对中国不利的第三国作为认定倾销幅度的参考，使中国企业吃尽了苦头，而且还有苦说不出，因为他不承认中国市场经济地位，人家有这个权利选择；可你美国不能现在想对中国采取反补贴措施时，又说中国是市场经济国家呀。想反倾销时，你就说中国是非市场经济国家；想反补贴时，你又把中国当市场经济国家来对待，这不是出尔反尔吗？（晓航／编制）（来源：金羊网）
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