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——江苏省淮安市以民为本科学发展纪实
东方 束临燕 钱诗贵 余庆华 金厚勋 周凌 姚莉莉
近几年来，江苏省淮安市委、市政府围绕落实科学发展观，从以民为本入手，着力构建和谐社会，全面推进建设小康社会的进程，使城乡面貌发生了翻天覆地的变化，经济社会
的科学发展取得了巨大成就。
今年以来，淮安市紧紧围绕“工业经济突破年”工作目标，重点加快推进“五化”进程（新型工业化、城市化、经济国际化、农业产业化、民营化），狠抓要素协调，大力推动重点项目实施。一棋走对，全盘皆活。全市经济呈现出迅猛的增长势头。1－5月份，全市工业累计实现工业增加值66．5亿元，同比增长27．9％；实现销售收入226．9亿元、利税31．3亿元，同比分别增长37．6％、19．5％，增幅居江苏省第一位。高新技术产业、开发区和工业园区、城市建设等一大批新的经济增长点，成为拉动淮安经济快速增长的火车头……淮安经济崛起的原动力何在？
赶考：
民本化交出满意答卷
淮安市坚持把老百姓的根本利益放在首位，经过三四年的努力，昔日有名的信访“大市”如今进京上访和赴省集访总量已降至江苏13市的第12位，连续四年成为全省社会治安综合治理先进城市，社会稳定祥和，为创业发展营造了良好的氛围。
寻求着力点，理顺情绪。淮安属于经济欠发达地区，历史积淀的“陈账”多。2001年初夏，新一届淮安市委通过深入细致的调研、梳理，发现社会不和谐的主要症结在少数干部，由于他们服务意识淡薄，办事效率低下，扯皮推委，以致市委、市政府的大门前经常被上访群众围得水泄不通。有的项目甚至盖了几十个图章都没有结果，许多外来投资者对投资环境意见纷纷……为此，市委把工作的切入点放在理顺群众的情绪上。
为让百姓有说话的地方，该市先用半年时间，在市县机关开展学习教育、排查问题和集中整改，随后着手成立了软环境投诉中心，4年间受理咨询和投诉10794件；每年对78家市直重点党政机关分别在年中和年底进行一次万人评议，评出“十佳”、“三差”，对连续三次评为三差的单位，“一把手”就地免职；每年开展两次企业服务月，由市委常委和副市长分别带领有关部门的主要负责人走访企业，到去年底已经走访7212户次，解决问题8210个。通过治理，基层和群众对机关的满意与基本满意率达到了98．8％。
针对信访突出的问题，市委把问题分给各个常委和副市长，并划定责任区，然后分头逐户“下访”；还设立“下访点”，直到问题全部解决，不再出现反弹。市县党政领导还在每月15日和25日实行敞门接待，至少有5位市领导轮流接待上访群众，接待的时间、地点提前几天在新闻媒体上发布。对来访群众实行首访接待；督、催、交办、反馈负责制。
“12345，有事找政府”，市长公开电话开通3年多，受理群众来电4．9万余件，98％的来电有了群众满意的结果。每隔半个月，市委还组织30多个部门负责人开展“机关服务进社区”活动，解决与群众生产、生活关系密切的问题。市里在电台开通了一条“行风热线”，也为老百姓解决了近万个“有形”的问题。
寻求治本之策，富裕农民。淮安520多万人口中，80％在农村，为了使农民的日子越过越好奔小康，淮安市采取惠民措施，坚持把劳动力转移作为农民增收主渠道，去年全市农民实现人均纯收入3701元，其中52％就来自劳务输出的收入。
不仅出台优惠措施，淮安市还实行驻村蹲点，从2001年冬190多名正处级以上领导干部自带行李住进农家，至今已有4个年头，现已形成了制度。去年开始，8个县区的副县级以上领导干部也加入到这一行列。
干部住进农家，一次至少5天，各自缴纳20元伙食费，与农民同吃、同住、同劳动。市委要求每位领导干部在5天内走访群众不能少于20户，要通过和房东聊天、走访其他农户、召集一些党员、村组干部和私营业主进行座谈等，多方倾听农民的心声，并提交一份调研报告，作为全市制定和调整农村工作政策、措施的重要依据。同时，还要为当地群众办一件实事，包括农田水利建设、修桥铺路、草危房改造、学校修建、卫生改水、救助困难家庭等，几年下来驻村干部为群众所办实事的资金和实物投入就达1000多万元。
今年新年前夕，市委又组织“万名机关干部进万家”，与农民同吃年饭活动。市委书记丁解民说，领导干部住到农民家里，在那里走村串户，可以和农民零距离平等交谈，和群众的感情很容易贴在一起，也更容易真实地了解基层，了解农民的所想、所需和所愿。
关爱弱者，雪中送炭。就在两三个月前，淮安市区450户拆迁无房户从政府拿回钥匙喜迁东风花园，这是市委、市政府为因市政公用建设等原因拆迁的住房困难户而建的解困房。这1122套共7万多平方米的解困房，最低售价每平方米只有720元，全部实行限价定向销售，而差价部分全由政府补贴，去年市里还为527户双困难居民办理了廉租房补贴。
淮安市把关心和服务群众特别是困难群体作为第一职责，把就业再就业、社会保障、助残、育才助困、敬老爱老、新型农村合作医疗和平安淮安建设等，一一列为实事工程、民心工程，实施不到两年，就业难、住房难、上学难、看病难、行路难等问题均迎刃而解。
“从前只要下雨就出不了门，而今雨一停，穿绣花鞋都能到处跑。”一位年近七十的老太太逢人就讲自己的切身感受。为解决老城区积水和环境卫生等严重问题，市里先后改造地下排水管道155公里，为背街后巷的300多条坑洼小路铺设了水泥路面，使260多个旱厕变成了水冲。对下岗失业人员，市里提供求职登记、职业指导、职业介绍和社会保险关系接续“一站式”免费服务，落实税费减免和小额贷款等就业优惠政策。市级机关干部为265名下岗失业人员就业创业，提供了482万元的贷款担保，以此带动全市净增就业2．7万人，安置4．6万名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率始终控制在4．16％以内。淮安市还设立了三条“保障线”，保证每一个下岗失业人员的基本生活，为4万名困难企业退休人员办理了住院和大病救助医疗保险；拿出5100多万元资助贫困学生达23．6万人次；对全市3．3万个城镇低保对象户，实现了动态状况下的应保尽保，有6．2万农民享受了农村低保，72．1％的农民享受到了新型农村合作医疗，达到了全省领先水平。
建设：
“三苦”当先创新高
淮安市委书记丁解民说：近年来，淮安市紧紧围绕“人均超全国、财政再翻番、建设大城市、苏北争先进”的“十五”奋斗目标，发扬苦抓、苦创和苦干的“三苦”精神，解放思想，扎实苦干，发展成就令人振奋。
综合实力跃上新台阶。去年全市实现ＧＤＰ501亿元，比2001年增加172亿元，年均递增13．8％；财政收入63．4亿元，比2001年增加37．2亿元，年均递增21．9％；全社会固定资产投资276亿元，比2001年增加120亿元，年均递增21．2％，是“九五”的1．7倍；三次产业比例由2001年的28．6：41．3：30．1调整为22．3：47．1：30．6；社会消费品零售总额140．5亿元；金融机构存款余额355亿元、贷款余额252亿元；城镇居民人均可支配收入8209元、农民人均纯收入3701元，年均分别增长11．6％和6．6％。经济社会发展的各项主要指标在全省实现进位争先，列入省考核的24项指标有11项位次前移。
工业强市结出新硕果。把新型工业化作为经济发展的第一方略，3年累计完成技改投入240．4亿元，年均递增25．8％。目前，全市规模以上工业企业888户，其中销售收入超亿元的企业由2001年的37户增加到现在的75户，形成了冶金、机械、纺织、化工、烟草等五大支柱产业。去年全市规模以上企业实现销售收入442亿元、利税61亿元，工业在ＧＤＰ中的比重由2001年的33％提高到38％，淮钢“十五”技改一期、韩泰子午胎扩能改造、华尔润30万吨联碱工程等一批重大项目顺利竣工；工业园区成为全市重要的经济增长极，去年全市9个工业园区实现工业销售收入140元，入库税收4．4亿元，新增就业2．7万人。
农民增收呈现新亮点。通过加强培训、成建制输出等办法，3年间全市新增劳动力转移30万人，劳动力转移总量达到92万人，劳动力转移对农民增收的贡献率达到70％以上；目前已培育出市级以上龙头加工企业40户，其中国家级2个，省级11个；优质稻米、蔬菜、生猪、家禽、水产、林木等优势产业形成支柱，建成淮安农业科技园和25个农业标准化示范园，通过省级认定无公害农产品基地384万亩，拥有无公害、绿色、有机农产品认证标志318个；现有各类农村经济合作组织826个，农民经纪人12．5万人。
绿水城市展示新风貌。中心城市建成区面积由42平方公里扩大到现在的80平方公里，人口由55万人增加到83万人，城市化水平达37％。3年投入城市规划经费达3500万元。基础建设完成投资201．6亿元，实施城建项目和为民办实事项目868个，新增住房面积305万平方米，道路面积402万平方米，形成了“六纵六横”的城市主干道和数十条次干道合理分布的道路网络。城市品位进一步提升，古黄河生态园、中洲公园、荷花公园等游园绿地相继建成，钵池山公园启动建设，新增公共绿地304万平方米，人均7平方米；大闸口历史风貌区等“绿水”城市景观正使淮安加速向最佳人居环境城市迈进。
社会事业取得新成效。坚持优先发展教育，目前淮安已拥有财经学院等高等院校6所，工、农、医、艺等中等专业学校16所，每年培养各类专业人才3万多人；各类医疗机构已发展到近600家；国家卫生城、园林城、环保模范城和省文明城市创建取得明显进展；围绕建设历史文化名城，着力开发文化资源，培育壮大文化产业，新建了大运河文化广场、大运河文化长廊。随着电视网络传输中心等项目的建成，县乡光缆联网率达90％，60％的村开通了有线电视。
发展：
八坚持五突破掷地有声
在谈到未来几年淮安如何发展时，丁解民说，到2016年淮安将在总体上全面建成小康社会：人均ＧＤＰ达3000美元，城镇居民人均可支配收入达2000美元，农村农民人均纯收入达1000美元。具体将分“三步走”：第一步，到2005年，人均ＧＤＰ达到1200美元以上，超过全国平均水平；第二步，到2010年，人均ＧＤＰ突破2000美元，实现经济更快发展；第三步，到2016年，人均ＧＤＰ达到3000美元，比全国提前4年实现全面小康。
丁解民说，发展的关键是用科学发展观来推动全面建设小康淮安的伟大实践。因此，各项工作必须按照“八个坚持”的方略展开，即：坚持工业强市、加快工业化进程。做强烟草、冶金、化工、纺织和机械五大传统支柱产业，培植建材、医药、食品加工等新型支柱产业；大力培育骨干企业和新的经济增长点，并加快要素集聚，做强工业园区；坚持重视“三农”、加快农业产业化进程。建立城乡互动发展新机制，把劳动力转移作为最大的富民工程，以龙头企业带动农业结构调整，推动产业升级；坚持城乡统筹，加快城市化进程。实施一批重点建设项目，打造绿色淮安城市品牌，创建国家级园林城、环保城、卫生城和省级文明城；坚持全民创业、富民优先，弘扬“创业、创新、创优”的创业文化，进一步降低民营经济准入门槛，放大“快捷通”、“快易通”和“信用一证通”功能，为民企和个体工商户解决融资难问题；坚持扩大开放、招商引资，努力实现由大招商向招大商转变，由招商引资向招商选资转变，由粗放式招商向集约式招商转变，由行政推动向专业化、市场化招商转变；坚持深化改革、创新体制机制不动摇；坚持加快发展社会事业，实施科技“四大工程”，加快文化名城、生态淮安建设；坚持执政为民，实施好就业再就业、社会保障、助残、育才助困等八大工程，着力构建和谐社会。
丁解民认为，2005年是淮安的工业经济突破年，此举将实现五个突破，即：在培植大企业上求突破。全市列统企业、亿元以上企业分别要超过1000户和100户；在猛攻投入上求突破，确保增长20％以上，实施1000万元、5000万元和亿元项目分别达到600个、80个和40个；在开发新技术、新产品上求突破，开发和引进新产品500个以上；在县区工业上求突破，加快形成产业集群；在品牌战略上求突破，争创一批国家和省级名牌与驰名、著名商标。
与此同时，还将通过年内新增劳动力转移10万人，实现劳务收入60亿元以上；举办第四届淮扬美食文化节，重点实施80个投资超千万元的服务业项目，带动服务、旅游和商贸流通业的发展；承办省第四届园博会，重点实施352个项目和碧水、蓝天、宁静、生态、资源化、绿色文明社区等六大工程，力促经济和社会发展再上新台阶。
引资：
多抛“绣球”结良缘
淮安市始终把招商引资作为加快发展的第一抓手，以此解决发展中缺项目、缺资金、缺技术、缺人才等问题。该市的统计数据显示：2001年以来，全市共签约规模以上项目2560个，合同引资额358亿元，实际到位资金183亿元，其中固定资产5000万元以上项目136个，超亿元项目31个；新批外资项目158个，实际利用外资2．7亿美元。
财源滚滚来，妙招何在？该市有关部门负责人告诉记者，这完全得益于市委、市政府牵住了大力整治和改善经济发展软环境的“龙头”，既重点解决政策落实、执法检查、机关服务、办事效率等方面存在的问题，又着力营造政策、市场、法制、服务和人文环境，通过成立行政审批服务中心、软环境投诉中心等，组织有审批权的26个部门，对所有外来投资项目审批实行“一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务”，确保了项目资金的落地、开花、结果。
丁解民说，今后淮安还要多抛“绣球”，与更多的客商共谋发展良缘；撒出更多的“定心丸”，让更多的客商来淮发展，前程无忧：凡是国家法律法规没有明令禁止的，都彻底放行；凡是外地实行的行之有效的政策措施，都参照执行；凡是符合淮安实际，对加快发展有利的措施办法，都大胆试行。
继续坚持依法办事，维护好企业和客商的合法权益；对外来投资企业在兴办、发展过程中提出的问题，继续大力推行事不过夜、马上就办；继续实行首问负责制，二问终结制，做到事事有着落，件件有回音；继续整顿和规范市场经济秩序，加强信用体系建设；继续做到公开、公平、公正，让所有投资者感到一视同仁，不受歧视；继续整治欺生排外行为，对敲诈勒索、欺行霸市等各类破坏投资环境的行为予以坚决打击，让投资者、创业者在诚信、法治、平安、和谐的淮安能大展宏图！
“名片”：
让淮上明珠光耀四海
淮安是全国历史文化名城，上溯到2200多年前，秦朝己在此置县。历史上曾是闻名遐迩的漕运枢纽和盐运要冲，明清鼎盛时可谓商贾云集、车水马龙，享有运河沿线“四大都市”（淮安、苏州、杭州、扬州）的美誉。
淮安人文荟萃，历史上诞生过统领千军的大军事家韩信、汉赋大家枚乘、巾帼英雄梁红玉、《西游记》作者吴承恩、民族英雄关天培、《老残游记》作者刘鹗等；著名京剧艺术大师王瑶卿、周信芳、宋长荣，著名导演谢铁骊，著名作家陈白尘、吴强、陈登科、袁鹰、张贤亮等。最值得引以自豪和骄傲的是，淮安是一代伟人周恩来总理的故乡，周恩来故居、纪念馆、童年读书处等纪念地凝结着伟人的精神风范和道德情操，每年都吸引世界各地成千上万的人来这里瞻仰、观光。
作为新兴的旅游胜地，踏访著名的“青莲岗文化”遗址，可以抒发对沧海桑田的遐思；登临正在申报世界文化遗产、有“水上长城”之誉的湖泽湖大堤，放眼烟波浩淼的全国第四大淡水湖——洪泽湖，会有“极目山水天远大”的兴致；驾一叶扁舟穿梭在金湖县的万亩荷花荡，可以领略到船在画中行，人从画中来的意境；“江苏九寨沟”铁山寺自然保护区，国家级森林公园盱眙第一山，“东方庞贝”水下泗洲城，明代第一陵明祖陵；韩信故里、吴承恩故居、梁红玉祠、关天培祠，以及周恩来故居……这些文化底蕴深厚的人文景观和纯朴自然的山水风光构成了一幅风光秀美的画卷。
作为中国淮扬菜之乡，淮安是中国四大传统菜系之一淮扬菜的重要发源地，现存淮菜名点1300余种，其淮安软、平桥豆腐、开洋蒲菜、脆皮乳鸽等淮上佳肴和文楼汤包、洪泽湖活鱼锅贴等风味小吃名扬海内外。从2002年起连续3年成功举办的三届中国淮安·淮扬菜美食文化节，有力地弘扬了博大精深的淮扬菜美食文化，多角度、多层次展示了新淮安的新风貌、新成就。
盱眙县以龙虾为媒，主动融入长三角，通过连办5届龙虾节，不仅使原本难上宴席的“杂菜”成为登堂入室的美味，就连金发、碧眼、高鼻梁的“老外”们也咂嘴叫好，趋之若鹜。而前往该市的游客，也由当年的8万人猛增到现在的88万人，增长了10倍。由小小龙虾带动起了一个产业，由一个产业拉动了一方经济。促进了全市经济社会的快速发展，老百姓也得到了许多意想不到的实惠。
淮安全境平原广袤，地下蕴藏有岩盐、芒硝、凹凸棒土、石油、天然气等非金属矿产资源，已经探明的岩盐藏量就达1300亿吨，居世界首位。凹凸棒土储量占全国的70％以上，极具开发前景。
……
来吧！来吧！辖涟水、洪泽、金湖、盱眙4县，清河、清浦、楚州、淮阴4区的淮安市，正打出一张张特色“名片”，诚邀天下人共图伟业。
来吧！来吧！520万淮安人民正敞开宽阔的胸怀，期盼着与您在1．01万平方公里的画卷上，绘就更新更美的发展蓝图。
来吧！来吧！睿智、聪慧的淮安人正迸发出前所未有的激情，迈开与时俱进的铿锵步伐，在被誉为江苏乃至全国著名的农副产品产、加、销基地、新兴的工业基地和南北交通交汇中心这块物华天宝的热土上，高奏人杰地灵之交响乐，向着更高的目标登攀、奋进！
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