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乔新生
对于所有的开发区管委会来说，即将到来的2005年8月1日是个特别的日子。根据2004年11月23日最高人民法院审判委员会第1334次会议通过的《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。但是，在2005年8月1日前，开发区管理委员会作为出让方与受
让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。这是直接否定开发区管理委员会主体资格的重要司法解释。
在我国行政机构序列中，并没有开发区管理委员会这样一个机构。伴随着全国各地出现的开发区热，开发区管理委员会这种特殊的机构应运而生。开发区管理委员会不仅负责招商引资，而且作为政府的派出机构，行使着政府机构才能行使的权力。这些年，许多开发区管委会不但对外招商批租土地，而且设立了司法机关、检察机关，俨然成为了当地的特区。
对待这一现象，国务院有关部门早有警觉。清理各地的开发区成为这些年国务院议事日程中重要的内容。但是，由于开发区涉及面广，开发区管委会权力来自于方方面面，所以，在清理的过程中，如果只是减少开发区的数量，或者缩小开发区的规模，而没有从宪法和法律的高度弄清开发区管委会的性质，那么，今后还会出现开发区膨胀的现象。
我国宪法对国家的权力机构作出了十分明确的规定，各省、自治区、直辖市和县、乡政府必须在宪法和法律所规定的职权范围内开展工作。可是，几乎在宪法颁布实施的同时，为了因应部分地区特殊需要，我国先后设置了许多独立于国家权力机关之外的权力机构。比如在新疆设置了建设兵团，在内地有些地方，劳改农场也有自己的公安局、法院和检察院。在这样的大背景下，开发区管理委员会作为政府派出机构，行使宪法和法律所赋予行政机关的权力也就不足为奇了。
但开发区管理委员会的存在，说明宪法和法律的刚性约束并没有真正落到实处。在一些地方官员的脑海里，只要为了促进本地生产力的发展，什么样违法乱纪的事情都可以干。在这样的改革思路下，凡是在正常的行政区无法办理的事情，都可以安排在开发区，由管委会自主决定。所以，从表面上来看，开发区是经济特区，但是从本质上来说，开发区就是文化特区、法律特区，是可以逃避国家法律规定的避风港。
否定开发区管委会出让国有土地使用权的资格，是重新树立法律尊严，维护宪法权威的必要举措。但是，如果没有看到开发区管委会存在的违宪性，没有从根本上贯彻依法治国的伟大方略，那么，取消开发区管委会出让国有土地使用权的资格之后，地方官员还会想出其他的变通办法，对抗国家的法律。
如今，在有些地区发展生产力成为至高无上的准则。为了发展生产力可以将宪法和法律的规定弃置不顾。开发区管理委员会的所作所为，违反了国家土地管理法和城市房地产管理法，严重地扰乱了我国的房地产秩序，损害了国家和公民的利益。否定开发区管委会签订的土地使用权出让合同的效力，只是限制了开发区管委会部分的权力，要想从根本上解决问题，必须从宪法和法律的高度，彻底清理国家权力机关之外的其他组织和机构，防止一些特殊机构独霸一方，为非作歹。
中国的宪法几经演变，已经从“革命宪法”变为了“改革宪法”。无论是革命宪法还是改革宪法，都具有极大的不稳定性。随着社会关系的逐渐稳定，中国的宪法应当进入到“宪政宪法”时期，在这个时期内，宪法所规定的权力机关不得随意变动，宪法自身的稳定性必须得到保障。只有这样，公民和市场主体才能对自己的行为结果有明确的期待，公民才能安居乐业，市场主体才能够长期经营。
中国法制不彰，责任在政府。因此除了追究政府有关负责人法律责任之外，还必须加快政治体制改革，只有这样，才能让那些真正对公民负责的候选人走上领导岗位，依法施政。
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