在家里，水龙头漏水会用盆接上，不到汗流浃背不会开空调；而在单位，长明灯、长流水、夏天披毛衣、冬天穿衬衣的现象却屡见不鲜。一个政府工作人员一天耗的电够普通百姓19天的生活用电。调查显示：我国单位建筑能耗比世界头号耗能大国的美国还多1／3———
只要家里的水龙头不在用，下面就准会有一个水盆用来接水龙头漏出来的水，这是北京市海淀区北蜂窝路5号院的高先生节水节电的措施之一。生活中，许多老百姓都会像高先生一样精打细算自己的水电用量，因为他们要为自己所用的能源付费。但有消息说，我们一名政府公务人员1天的耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。为什么出现如此这般的浪费？
公家付款导致浪费
浪费水在大学校园里屡见不鲜，一个主要原因就是大学校园用水的费用来自国家补贴。在大学校园里，很容易看到水房里的水龙头经常开着。有时是盆子里放几件衣服，一冲就是一天。“反正（水钱）都是学校出的，又不用自己掏，所以虽然大家都讲要节约，但真到自己用起（水）来，就不会太计较了。”北京大学一位姓林的研究生道出了个中的原委。
政府机关的浪费就更严重。一组来自国家有关部门的调查数字显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5％，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国美国政府机关1999年平均水平的33％。
而不久前北京市对全市48家市、区政府机构2004年能源消费调查的结果更是惊人。调查发现，这48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于北京居民人均488千瓦时的19倍。
国务院机关事务管理局副局长寻寰中认为，政府机关能源浪费，除了观念问题外，还有制度问题，比如，没有统一的政府机构能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度，没有节能考核奖惩制度，也就导致没有自觉的节能动力。另外，整个政府节能工作基础薄弱，没有相应的机构专门人员负责，也没有相应的规划和政策。
技术设计存在浪费
调查发现，我国现在对能源的浪费，还有设计和技术方面的问题。
据统计，目前，我国已建房屋有400亿平方米以上属于高耗能建筑，造成巨大的能源浪费。仅到2000年末，我国建筑年消耗商品能源共计3．76亿吨标准煤，占全社会终端能耗总量的27．6％，而建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了25％。因高耗能建筑比例大，单北方采暖地区每年就多耗标准煤1800万吨，直接经济损失达70亿元，多排二氧化碳52万吨。
我国城市供水管网水资源消耗数额也十分惊人。有数字显示，由于我国城镇供水管网漏失率在20％左右，每年因此损失的自来水近100亿立方米，甚至高于南水北调中线的输水量。
中国建筑业协会建筑节能专家委员会会长、首席专家涂逢祥指出，与国外相比牞我国的建筑节能标准起步较晚，没有一个和《建筑法》、《节约能源法》相配套的《建筑节能法》或《建筑节能管理条例》，仅仅是以部门条例出现，如《民用建筑节能管理规定》。由于缺少法律约束和强有力的执法机制，远远不能满足建筑节能工作的需要。
低资源税带来浪费
一位业内专家坦言，前些年国家对开采者征收低廉的资源税，是造成煤炭资源巨大浪费的一个“元凶”。
国家安全生产监督管理总局的数字显示牞中国煤矿回采率平均只有35％，一些乡镇煤矿回采率仅为15％，有些甚至低至10％。煤矿回采率之所以这么低，北京证券研发中心分析师李春晖认为，是煤矿开采企业“挑肥拣瘦”造成的。据他介绍，在我国不少地区的煤层平均厚度有50米—60米。按国家规定，开采较厚的煤层要采用工艺复杂的分层技术，逐层开采。而面对旺盛的需求，一般企业往往只是开采中间最“肥”的煤层，“大量资源就这样被浪费了”。
而煤矿开采企业之所以能够在如此低的回采率下仍旧生活得很好，原因就是我国当前的资源税过低，而且收费方法不合理。为了照顾地方利益，获得开采权的企业现在交付的资源税往往不足成本的1％。这样企业就很难对这一税种产生足够的重视。
同时，据中煤能源集团公司的工作人员介绍，从保护资源的角度讲，谁使用的资源多，谁多缴税；谁浪费的资源多，谁多缴税，才是合理的政策。但是，当前我国征资源税的办法是“谁生产的多，谁多缴税”，根本不考虑单位产出所消耗煤炭资源的巨大差别。结果就造成了地方中小煤矿对煤炭资源的严重破坏。
根源在于制度缺失
资料显示，目前我国综合能源利用效率约为33％，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40％。今年初，瑞士达沃斯世界经济论坛公布了最新的“环境可持续指数”评价：在全球144个国家和地区的排序中，中国位居第133位。
北京大学经济学院教授蔡志洲认为，各层面上的能源浪费都与制度的缺失有关。他表示，要想真正做到节能，关键是要从完善制度入手，让所有人都为自己消耗的能源付费。“只有从制度上做出了保证，才能有普遍的意义。”
（新华社）
《市场报》 (2005年07月18日 第二版)
|
