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今天我们开一个全厅干部职工大会，主要是研究工作、部署工作。讲五个问题，希望大家集中精力先开好这个大会，然后以各处室为单位开会研究如何贯彻落实。
一、关于行政许可法的实施
依法行政关键就是依法，当前最为重要的就是要按照《行政许可法》办事。《行政许
可法》对于依法行政的诠释是全方位的，明确规定了行政许可设定制度、说明理由制度、定期评估制度，实施行政许可的主体制度、相对集中行政许可权制度、“窗口式”办公制度、行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，办理行政许可事项的书面审查制度、一次告知制度、期限制度、听证制度，行政机关对被许可人的监督检查制度，实施行政许可的责任制度等十多项制度，从行政许可的设定、行政许可的实施程序到行政许可的实施责任等所有行政行为的环节都提出了明确的要求。厅里一直非常重视这项工作，从年初组织学习宣传到现在，经过几个回合，自上而下，自下而上，结合行政许可法的实施，对全厅所有政务事项进行了全面清理，这是一个系统工程，敬农和法规处同志的做了大量工作，各个处室给予了大力配合，这是我们近期工作的第一大成果。经过初步清理，目前商务厅有行政许可审批事项19项、非行政许可类审批事项2项，这21项我们是要承担审批责任的；审核类项目21项，登记、鉴定类项目10项，总共52项。法规处牵头各个处共同努力对这52个项目都制定了具体的实施办法，今天的会上已经印发给大家。
希望大家，一要增强法制意识。不真正树立起法治观念，就不能在实践中实实在在地去执行，就很容易发生依法行政“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。大家一定要有“虑必及法、言必合法、行必循法”的施政观，要把我们的一切行政理念、行政行为、行政程序、行政结果都置于法律法规的框架中。二要加强学习。对于本处室有关政务事项的实施程序要烂熟于胸，对于全厅所有政务事项也要有了解。三要规范操作。也就是我刚才说的言必合法、行必循法，任何时候一切都要依法操作，既不能不作为，更不能乱作为。四要做好衔接。目前在21项行政审批事项中，还有一些项目依据有待进一步明确，但是目前这些工作按照上级部门的要求还不能断，有关处室要注意跟踪，一旦明确，要注意做好衔接、完善。
二、关于政务中心窗口工作的建设
政务中心窗口工作与行政许可是直接联系的。可以说是《行政许可法》实施的一种具体模式，行政许可法当中明确规定有“窗口式”办公制度，统一办理、集中办理制度。做好政务中心我厅窗口工作既是贯彻实施《行政许可法》的要求，也是贯彻落实省政府第七次全会精神的要求。金山省长在省政府第七次全会上明确提出，“除特殊情况外，尚未进入中心的各类审批、收费项目，一律要在年底前纳入中心管理。”作为省政府的一个组成部门，我们必须不折不扣地完成。在这个问题上，我们各个处有个逐步端正思想、提高认识的过程，也有个逐步改进工作作风，完善工作制度的过程。现在看，我们各处室是好的。丹宁和办公室的同志做了大量工作，在各个处室的积极配合下，结合《行政许可法》的实施，对所有进入中心项目进行了清理，这是我们近期工作的第二大成果。原来，我们在中心的项目有18项，现在扩展到37项，还有5项在网上办理，其它还有一些资金项目、外事项目由于其特殊性暂未进中心。
对于政务中心窗口工作，我们一要端正态度，做到应进必进。应该说这点我们现在是做到了，21项审批中除了刚才说的1个实际上有名无实的项目、2个特殊的外事项目与资金项目和，都全部进驻中心办理。不仅如此，还有一些非审批性的审核、登记类项目，我们也本着便民、公开的原则进了中心。这很好。二要名符其实，做到快速高效。要坚决杜绝“两头受理”，明进暗不进，不能搞形式主义，不能把窗口变成收发室。要按照“七公开”的要求，阳光操作、规范操作。在处长会上我曾经说过，各个处室的信息员就是窗口项目责任人，此外再明确1名，实行AB角操作。各处室的项目责任人要切实负起责任，做好窗口与本处室的具体衔接，办公室的同志要做好协调服务。总的要求是依法办理，规范运作，优质高效，争创一流，使窗口成为展示商务厅“高效、廉洁、务实、创新”形象的一个平台。
三、关于各项制度的落实
这是我们近期工作的第三大成果。
如果说依法行政和窗口工作是侧重于对商务厅外部行为的规范，属于外循环的话，那么制度建设则侧重于内部管理，目的是改善体内循环。太华书记一再要求，要按规矩办事。我体会，至少包含四层意思：一是要按客观规律办事，二是要按党纪国法办事，三是要按方针政策和规章制度办事，四是要按民主科学程序办事。很显然，规章制度就是其中“题中应有之义”。我们这次出台的工作制度一共38项，涉及到商务厅内部管理的方方面面，这些制度事先开过会研究，也在内部办公网上征求过大家的意见，焕泉同志带领办公室、机关党委、纪检组、人事处、规财处的同志做了大量工作。今天会上将这38项制度汇编成册印发给大家。
对于出台的38项制度，各个处要认真学习，严格执行，自觉遵守。制度本身是死的，它不能自动产生管理的功能，制度只有被人执行才能发挥作用；如果执行不力，再好的制度也可能流于形式，达不到预期的目的。此外，要加强监督。我们有纪检组、党支部，要加强组织监督、群众监督。我刚到外经贸厅的时候说过，我所希望的理想环境和氛围是：自觉的人在这个机关里能够最大限度地享受自由，身心舒畅；而不自觉的人，或者自觉的人在不自觉的时候，处处碰壁。当然，这些制度本身不可能是尽善尽美的，也有一个在实践中不断发展与完善的过程。大家在执行中感觉到不科学、不完善的地方，欢迎大家提出，我们再来修订完善。
四、关于“861”行动计划的贯彻
“861”行动计划是小平同志“发展是硬道理”和安徽实际紧密结合的杰作，是直接体现“三个代表”重要思想的民心工程，是科学发展观在我省的生动实践，是我省的特色、特产。
我厅是“861”重点建设项目领导小组成员单位，一定要把“861”行动计划的贯彻和实施作为一件大事来抓。一要提高认识，凝聚全商务系统自觉实施“861”行动计划的力量。上个月底，厅里研究“861”行动计划的实施工作时，成立了商务厅贯彻实施“861”行动计划领导小组，我任组长，亚非、张箭、敬农三位副厅长任副组长，各业务处室负责人为成员，以后我们要定期碰头，定期交流情况，做好衔接和协调。大家一定要有这个大局意识，要以“861”行动计划为旗帜来统一思想，以“861”行动计划为轴心来开展工作，以“861”行动计划为标准来检验工作的成效，切实将“861”行动计划贯彻到商务工作的各个方面、各个环节和全过程中，必须围绕这个中心，不能游离其外。二要细化任务，做好“861”行动计划实施与日常业务工作的衔接。目前“861”行动计划项目有800多个，项目总投资超过1万亿元，其中由省政府调度的重大项目20个。办公室根据“861”重点建设项目领导小组办公室排定的20个重大项目清单，排定了其中涉及到进出口、利用外资和对外投资的13个项目、43个子项目，并且进行了任务分解，这事先也征求了有关处室的意见。各有关处室要把这些项目纳入到厅里“五个一批”利用外资项目跟踪服务制度、重点进出口企业和商品跟踪服务制度体系，并且要优先，加快推动所涉产业、项目和企业与国际产业、国际资本、国际市场的融合。三要围绕中心，强化对“861”项目的跟踪服务。在工作中，要一切以“861”项目为先，为“861”项目让路，凡是需要我厅审批、审核、上报的项目和需要我厅办理的事情，要坚持特事特办，以最快速度、尽最大努力完成；需要我厅配合的，要积极给予配合，切实帮助企业解决实际问题。
五、关于今年后四个月的工作
今年只剩下四个月不到的时间。在这段时间，主要是抓好五项工作：一要全力确保今年各项商务工作目标的完成。1-8月份的数字已经出来了，利用外资7.75亿美元，增长28.7%；进出口47.3亿美元，增长21.6%，其中出口24.7亿美元，增长26.9%；对外经济合作1.54亿美元，增长48.7％；社会消费品零售总额943.72亿元，增长12.52%。形势不容乐观，完成全年的既定目标绝不能掉以轻心。全厅上下要齐心协力、全力以赴，确保完成今年的各项工作任务。二要抓好各项既定工作任务的完成。年初全省外经贸工作会议部署过，内贸也制定了工作要点。组建以后，办公室的同志在征求各处室意见的基础上，对117项工作任务进行了分解。请各个处都对照检查检查各项任务的完成进度和质量。定过计划的就一定要落实到底，而且要有成效。那种要么遗忘，要么草草收兵的工作作风要不得。三要抓好工作重点。重点企业、重点项目、重点环节、重点地区，这是实现全年目标和各项工作任务的关键。“861”重点建设项目的跟踪服务，“五个一批”利用外资项目的滚动推进，重点进出口企业和商品、“三个一批”外经项目的跟踪落实等等这些都是抓重点，要沉下去、下深水，注意及时了解情况、发现问题，并主动地帮助协调解决。四要积极筹划明年。只有把工作做在前头，增强工作的预见性，才能赢得主动。要善于抓苗头、抓倾向。我们现在就要开始思考明年，明年我们可能遇到哪些新问题、新情况、新变化，针对这些新问题、新情况，我们工作如何展开？从国际国内形势来说：（1）世界经济形势、世界贸易形势、国际资本流动趋势如何？（2）人民币汇率、利率的趋势变化如何？会给我们带来什么影响？（3）根据世贸组织《纺织品与服装协定》明年纺织品服装配额将取消，这对我省纺织服装出口会产生什么样的影响？（4）根据我国入世承诺，明年我国汽车产品进口配额管理就要取消，这对全省机电产品进出口会产生什么样的影响？（5）明年我国流通业将全面对外开放，取消对外商投资商业企业在地域、股权和数量方面的限制，我们的利用外资能从中把握什么样的机遇？对内贸流通市场体系的建设又将产生什么样的影响，怎么应对？（6）今年7月份，国务院颁布实施了《关于投资体制改革的决定》及其附件《政府核准的投资项目目录》（2004本），我们从中能挖掘多少潜力和机遇？（7）明年根据我国入世承诺，进口关税将进一步降低，总体水平从今年的10.6%下降到10.1%。今年底，我国所有非关税措施全部执行完毕，最后的汽车进口配额也取消。这对国内相关产业和内贸市场流通有没有影响？程度有多深？（8）明年随着WTO协议的实施，全球关税、非关税都要降到一个新的水平，比如刚刚说的纺织品配额的取消，在这个背景上，极有可能引发全球范围的价格战。此外，外贸经营权的放开意味着无论是国内市场还是国际市场，竞争将达到一个新高潮，而价格是中国企业惯用的一种竞争策略。加上我国制造业产品升级换代的高峰，大致也在2005年左右。因此，有专家预测2005年是外国对中国反倾销的高峰。我们怎么办？（9）我国的宏观调控可能延续到什么时间？经济学家樊纲预测是宏观调控将持续到明年年底结束。如果是这样，明年商务工作要如何应对宏观调控带来的影响？（10）出口退税机制明年国家会不会调整，对出口影响的严重程度如何？如果调整，可能向哪个方向调整？不调整，我们怎么办？调整了我们又应怎么办？还有从省内来说，（1）“861”行动计划的实施明年进入一个什么样的阶段？在这个阶段中我们相应的能做什么样的工作？（2）受到出口退税新机制的影响，我省出口可以说处于一个转折时期，应该如何合理调整省里出口促进资金的使用方向？（3）现在专家们都在谈资本的“两个转移”，这其中我省的利用外资能获益多少？（4）我省传统的大宗进出口商品的国际市场容量、价格走势如何？（5）外贸经营权自7月1日放开以来，来登记的只有300来家，明年会不会出现井喷式的增长，还是会保持当前这种平稳的增长态势？（6）生猪、粮食等一些涉及国计民生的大宗商品省内市场运行情况如何？（7）内贸流通市场如何有效地实施突发事件的应急机制？（8）内外贸一体化如何入手？（9）明年按照省委省政府要求，年底前要完成政企脱钩，我们的改革要怎么进行？会对省属进出口公司乃至全省外贸企业产生什么样的影响？（10）明年各市县的机构改革将进入实质性阶段，在新的商务管理体制下，我们怎么开展工作？等等。现在就要开始思考、研究、谋划。五要注意认真培育增长机制。培育一种增长机制，是更深层次的问题，是为了获得长远的持续发展，这至关重要。这要求我们要善于发现规律、寻求规律。比如我们当前积极推进的县域利用外资工作，就是培育支持利用外资未来持续增长的第四种力量；我们大力发展加工贸易，就是寻求外贸发展的持续动力；我们大力推进科技兴贸战略和品牌认证工作，就是强化我省出口的内在竞争力。今年剩下的时间不多了，我们的工作任务很重，希望大家沉下心，全力以赴。
我出国期间，由亚非同志主持工作。
（信息来源：安徽地方商务之窗子站）
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