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本报记者高初建
政协委员建议构建更有效的民意表达渠道
社会公平、社会稳定和社会道德问题，与经济发展、人与自然和谐问题一样，成为6日、7日两天来全国政协十届十次常委会上热烈讨论的专题。
社会公平是制度问题
全国政协副主席王忠禹说，维护社会公平和正义是构建社会主义和谐社会的重要内容。公平涉及到权利公平、规则公平、分配公平等等，说到底是利益问题；社会公平是制度或规则问题，必须通过制度来实现。他说，政府要努力维护社会公平，同时，维护公平要有方方面面的群众参与，并正确反映他们的
利益要求。
王建伦委员说，目前收入分配不公收入差距过大、收入秩序混乱问题日益突出，由此引发人们的不满和心态失衡，已成为影响社会稳定的不安定因素。需要指出的是，收入分配本质上就是利益问题。
万鄂湘常委指出，一切社会不公平都发源于规则的不公平。规则主要体现在3个层次，即国家的法律法规、政策（包括行政部门的红头方件）以及行业部门，尤其是那些垄断部门将行业规则上升而形成的政策法规。他认为，为解决这些“规则”可能出现不公平的现象，应设立“公平权利保护委员会”，建立“违法规则审查机制”，将政府的抽象行政行为，纳入司法审查范围。
怎样认识公平与效率
在讨论中，有的与会者认为，“一次分配讲效率，二次分配讲公平”的提法有问题。目前，恰恰是一次分配中出现了“秩序不当、关系不顺”等等问题，引发了收入差距过大的矛盾。因此，要从一次分配入手解决收入差距过大的问题。
同时，有与会者发言认为，必须坚持效率与公平的统一。在国家经济实力不够强，许多困难需要靠发展经济解决的情况下，还是要讲效率优先。当然，与改革开放初期不同的是，如今更需要关注公平。
全国政协副主席黄孟复指出，不公平的原因是差距的存在。一定的差距是必须的，公平不等于平均，只要机会均等，或者说机会公平，存在一定的差距是社会可以承受的。现在问题的关键是机会不平等，比如，垄断部门与非垄断部门之间存在机会不平等，国内企业与外企在享受优惠政策上存在机会不平等，合法经营与假冒伪劣之间存在机会不平等，等等。他指出，消除不平等，不仅仅是个钱的问题，主要是重视不重视的问题。
萧灼基常委强调说，关注公平不应该改变效率优先的原则，缩小收入差距，重点是提高低收入者的收入水平。郝如玉委员说，缩小贫富差距不能靠“杀富济贫”或“抑富济贫”，而要坚持“促富治贫”的政策取向，坚持把发展作为第一要务。
探索新路径
无论是解决社会不公问题，还是维护社会稳定，都需要法律的支持，需要加强道德建设，同时也需要研究探索新的解决问题的路径。
陈清泰常委在发言中指出，构建和谐社会，重在制度建设。他说，如今面临的许多问题，如“三农”问题、教育问题、医疗问题、国企改革问题等等，其实早已存在，中央也多次提出解决问题的思路，发了不少文件，但这些文件并未转化为制度。思路清晰、制度滞后，这是诸多矛盾久拖不决的症结之一。同时他指出，一些矛盾的存在需要有表达意愿的渠道。如果弱势群体遇到社会不公的问题，发生了困难，又缺少发言权，媒体也不去关心、报道，那么，矛盾越积越多，很可能“在沉默中爆发”，造成更大的不稳定。
不少与会者建议，应该建立更有效的民意表达渠道。应发展社群组织，通过这样一些有共同利益的自治、自立的团体，公开提出自己的诉求，而争取更多的公正。同时，政府发挥充分的协调作用和仲裁作用，自上而下地建立起多层次的、多渠道的预测，评估、化解矛盾的机制，保证社会平稳和谐地前进。（8B1）
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