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加快外向型经济的发展，是贯彻落实党的十六大报告中坚持“引进来”、“走出去”，全面提高对外开放水平的精神的需要，是为了适应我国加入世贸组织，抢抓发展机遇的迫切要求，也是我市大力推进工业化、农业产业化、城镇化，全面建设小康社会的动力和目标。为了加快我市外向型经济的发展，努力开创外资、外贸、外经工作的新局面，根据国家和省政府有关政策规定，结合我市的实际，特提出如下意见。
一、明确目标，合理布局和规划第一条我市外向型经济工作的目标是，在现有基础上，每年实际利用外资要以平均20%的速度增长，对外贸易市场以15%的速度递增。近五年内，全市利用外资和内资总额分别要达到7.5亿美元和150亿元人民币，出口创汇达到3.3亿美元。到2007年，外来投资企业总产值要达到30亿元，年上缴税金达到3亿元。对外经济合作，引进经济技术项目及劳务输出方面要有较大幅度的突破和增长。外向型经济各方面的指标的增长速度要大大高于全市国民经济的增长速度，从而有力地拉动全市GDP的快速增长。第二条发展外向型经济是我市经济工作的重中之重。我们要按照“以存量换增量”的引资思路和“一、二、三产业并举，大、中、小项目齐上，多种经济成分共同发展”的引资方针，把发展外向型经济纳入全市国民经济和社会发展的总体规划，以开放促开发，以开发促发展。结合我市推进“三化”进程的实际情况，利用我市优势产业和资源，合理布局和规划，构筑开放型经济发展的新框架。1、点面结合，形成我市开放型经济的区域框架。全市上下，各个区、县（市）都要狠抓外向型经济的发展。全市重点是抓好八区四园，以德山开发区和高新科技工业园为龙头，增强其功能和发挥辐射作用。进一步加大石长铁路沿线和长常、常张高速公路沿线的对外开放力度，使之成为我市对外开放的黄金走廊。德山开发区要以高新技术为特色构筑产业区域，各区、县（市）要以各自的产业为特色、资源优势构筑特色产业区域。2、优化结构，构筑我市开放型经济的产业框架。要全面推进一、二、三产业的外向型发展，有效地配置生产要素，参与国际竞争。我市是农业大市，必须大力推进农业产业化进程。结合我市实施的“五个百万亩”工程，大力培育和扶持肉牛、乳品、肉羊、家禽、珍珠、杨树、楠竹、柑桔、蔬菜和烤烟等十大龙型产业。大力拓展外向型农业，扩大农业利用外资的规模和层次，发展效益农业。提高加工产业竞争力，推进我市工业化进程，壮大烟业及其配套产业，提升纺织、造纸、建材、机电等传统产业，培育生物制药，电子信息，应用软件，保健食品等新兴产业，努力加快产业化升级步伐。大力发展服务贸易，加快商业、金融、保险、信息服务、旅游、科研、教育、中介服务等领域的对外开放进程。全市各区、县（市）要结合本地优势，形成各具特色的产业群。如市区的高新技术和旅游、服务、贸易产业，津市的食品加工和汽车配件产业，安乡、汉寿和种植、养殖业，桃源的纺织服装、铝业，石门的养殖和旅游业等等。优化产业结构，各有侧重的发展具有本地特色和优势的产业群。3、统筹规划，建立我市开放型经济的目标框架和组织框架。我市外向型经济的发展目标就是要增强国际竞争力，全面提高对外开放的水平和层次，使我市外经贸的发展从粗放型向集约型，从量的扩张向质的扩张转变，提高对外贸易的依存度和对外贸易的工业、农业的依存度。提高出口对GDP增长的拉劲力。要调整建立国有企业，集体企业，外资企业，民营经济等各种所有制成分并存，共同发展的生机勃勃的外经贸经营的组织框架。
二、加大招商引资力度，提高利用外资的质量和水平第三条面对新的形势，过去传统的一些招商方式已远不能满足经济发展的需要，我们必须转变思想观念，使我们的招商工作上档次、上台阶。必须实现五个转变，即招商从一般的项目转向跨国公司项目，高新技术项目为重；从重数量转向重质量；从零散式的招商转向系统化的招商；从地区倾斜式转向产业倾斜式；从被动式转向主动出击式；从以引进产业资本为主的招商转向行业产业和金融资本并重的招商。第四条按照国家产业政策和投资导向，引导外资重点放在五个方面：一是基础设施和基础产业建设。二是名牌产品和高新技术产业。三是农业资源开发和深度加工。四是现有企业的改组改造。五是服务、旅游等第三产业。第五条拓宽引资渠道。积极鼓励外商直接投资、争取境外借款、外国政府贷款、接受外国政府援助，以股权吸收国外金融资本，采用BOT与国际通行的投资方式，必要注重吸收民间资金。凡是允许外资进入的领域，都要向市外民间资本开放，一律平等对待。形成多形式，全方位引资的新格局。第六条改进招商方式。在强化政府推进招商方式的同时，加强中介代理招商、专业化招商和利用现代信息手段招商的工作。搞好项目库、客户库建设，争取项目库常年存储的招商项目200个以上，大的重要项目在150个以上。进一步搞好常德外经贸网站的改造升级，增强网站的新闻性，指导性和实用性。第七条引资的重点转向跨国公司、国内上市公司和沿海发达地区的优势企业。抓住跨国公司主体投资内移和沿海地区产业结构调整的机遇。以大项目、大企业为目标，以我市优势产业和优势资源为依托，加快我市产业、资源的整合，吸引他们来我市设立分支机构，研发机构或营销网点。第八条招商引资的领域要重点放在推进我市工业化、农业产业化、城镇化和产业结构调整方面。结合“五个百万亩”工程，不断壮大我市农业种植、养殖业的优势。通过调整、改造，不断壮大我市烟草、服装、纺织、机电、食品、医药、汽车配件等工业优势。通过培育引导，不断壮大我市旅游服务业等三产业优势。此外，鼓励外商以BOT、TOT以及其它方式参与建设经营我市公路、桥梁、水利、能源以及城市公用设施和“三废”处理等基础建设项目。第九条积极稳妥地放开第三产业市场。鼓励境内外投资者以合资、合作、购买股权等方式开发旅游资源及商业流通等服务行业。按照国家和省政府的有关规定，积极吸引境内外资金来常创办金融业，医疗机构、职业教育和高等教育以及中外合资会计事务所，律师事务所，工程设计公司，建筑及相关的服务企业，水陆货运企业等。第十条建设招商引资的载体，突出抓好各类园区建设。要重点抓好德山经济技术开发区，柳叶湖度假区，德山高新技术工业园及常德家俱产业园等园区的规划建设。努力把各类开发园区建设成为对外开放，招商引资的龙头。各区、县（市）要因地制宜，注重特色，认真抓好工业园区的规划和布局，园区建设要注重培育优势产业和规模企业。加强硬件建设和改善软环境的条件。创新招商引资的方式和方法，大力推行专业化招商，特别是积极探索代理开发、代理招商等新形式，进一步创新开发区的优惠政策，努力把园区建成对外开放的样板区，体制创新的示范区，高新技术产业的集聚区。第十一条注重培养一支高素质的外向型经济的聚合型人才队伍。推选一批思想素质好、懂外语、懂业务、熟悉世界经济运行法则的人才充实外经贸队伍。并对他们定期进行培训，使他们成为我市发展对外经贸的骨干力量。
三、努力扩大进出口贸易，拉动全市经济增长第十二条我国入世以后，世界经济一体化，市场全球化的趋势日益明显。我们一定要抓住契机，全面实施“大经济、大外贸”战略，充分利用我市产业的资源优势，自觉得把我市经济纳入全球化的轨道。切实加大外贸工作力度，使我市进出口贸易再上一个新台阶。第十三条重点扶持、发展一批进出口龙头企业。对纺织服装、食品加工、医药、机电、船舶等出口主导，企业要在政策上给予支持，资金上给予倾斜，使他们做大做强。第十四条科技兴贸，培植一批新的出口主导产品。“科技兴贸”是改变我市出口商品科技含量不高、附加值低、结构不合理的必然要求。我们一要积极培育发展新的高新技术产业，开发高新技术产品出口；二是把高新技术积极输入传统产业，提高传统出口商品的附加值。三是要积极培植名牌产品，走品牌发展之路，在现有品牌的基础上突出几个重点做大做强做响，使常德的产品真正走向世界。第十五条实施市场战略，拓展国际市场。按照重点突破，多元发展，全方位开拓的要求，优化出口市场的布局。深度开发欧美市场，巩固、发展对亚洲市场出口，积极开拓非洲、南美、中东、俄罗斯、东欧等市场。第十六条坚持“走出去”的战略。组织有实力的企业到国外设窗口，办公司。有优势的行业到发展中国家设立生产、加工企业，推进传统产业的转移，发挥农业优势，鼓励我市种植养殖等行业到境外去发展。全方位、多层次地占领拓展国际市场。
四、积极探索外经工作的新路子第十七条强化对外经济技术合作，形成外资、外贸、外经齐头并进的格局，促进全市外向型经济的发展。鼓励和支持有实力有条件的企业，积极开拓国际市场，以多种多样的投资方式和经营方式组建海外企业。第十八条积极参加承揽国外承包工程。一是积极支持有条件有能力的企业申领外经经营权，扩大外经经营主体；二是借船出海，靠大靠强，加强与有对外承包工程实力的企事业单位的联合、协作、依靠群体竞争力，争取承揽对外总承包工程项目或部分项目。第十九条充分利用我市人才资源优势，加强培训，不断扩大劳务输出数量，鼓励向发展中国家劳动密集型的行业投资进行合作，带动劳务输出。同时充分利用各种关系，通过合法手续，向国外的企业或机构提供高素质的劳务服务。第二十条努力抓好援外、技术出口工作，通过援外和技术出口，带动相关产品、成套设备的出口，增加创汇能力，同时要积极争取国外援助项目。
五、优惠政策及奖励措施第二十一条税费优惠政策1、外商投资经营期在十年以上的生产性企业，从获利年度起，其所得税实行“免二减三”的政策。2、外资企业产品出口额占生产总值50%以上，从开始获利年度起，前三年免征企业所得税，期满后3—5年内按15%税率缴纳。3、技术先进型企业。从获利年度起，实行所得税“免三减六”的政策。4、外商投资农、林、牧及其深加工项目，从获利年度起，所得税实行“免三减三”，经报批后还可给予减征。5、外商投资的交通、能源、城市供水、污水处理等基础设施项目，免征地方所得税。6、外资企业的外方投资在将其从企业所得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本或者举办其它外商投资企业，经营期不少于5年，可退还其再投资部分已缴纳的所得税40%的税款，如果再追加投资于先进技术企业、出口创汇企业，可全部退还其再投资部分所得税款。7、外商投资企业固定资产需要加速折旧的，由企业申请，经财政部门批准，允许加速折旧。8、符合我市开发政策规定，在市内荒山、荒坡、荒滩和荒水上从事农业、水果业的外商投资企业，经税务部门批准，免征农业税和农业特产税三年，从事养殖业、渔业的二年免征税收。9、投资兴办的生产性项目，属市本级的行政事业性收费，一律免收，属非市本级收取的项目，一律在规定幅度内从低收取。德山高新技术工业园内企业，免收建设期间所有行政事业性收费。第二十二条土地优惠政策1、凡在德山高新技术工业园投资的高新技术项目，享受土地全送优惠，即无偿给予投资者40—50年的土地使用权。赠送土地为：通电、通水，公路、铁路、水路运输通，排污通，电信通，物流通，配套设施通的“九通”毛地。2、投资在德山高新技术工业园以外的高新技术项目及我市重点发展的医药、电子，“双高”（高就业、高税收）项目原则上不赠送土地，但征地可以优惠，优惠最高限额为：投资方负担上缴中央和省里的新增建设用地有偿使用费，市本级负担征地撤迁、补偿等其它一切费用。3、一般加工项目也可优惠，即除按成本价收回土地征地费（含征地补偿，上缴中央和省里的新增建设用地有偿使用费，占用耕地开垦费用）之外，可以免交土地出让金和其它一切费用。4、投资参与“五个百万亩”工程，兴办规模型农业项目、农产品加工项目的用地可享受德山高新技术工业园之外的高新科技项目的土地政策；投资开垦荒地、荒山、荒水等从事农业综合开发，土地使用年限可达50年；使用国有荒地、荒山、荒水，五年内免收场地使用费；在规定的使用期限内，荒山、荒地、荒水使用权可以继承、转让、转租、抵押或入股。第二十三条除国家政策性投资和捐赠资金外，属引进无偿资金的，按到帐资金的2%给予奖励；属引进有偿无息资金的，按到帐资金的1%给予奖励；属引进有偿有息资金的，年利率与同期所得利率相同的，给予0.5%奖励；属引进“三来一补”加工项目的，按实际履行合同金额的1%给予奖励；引荐、介绍并实施的对外承包劳务项目的，由具体承办单位按合同额的0.5%奖励；国际援助项目按外方援助金额的2%—5%给予奖励。2、鼓励引进人才，其所特有的专利或非专利技术可作资本入股。开发新产品填补国内或省内空白，市场交前景好的，按投产后年利润15%提取单位或个人奖励。3、新办工业企业，项目建成投产实现税收后，按相当于入库增值税地方留成部分的30%奖给引进单位，连续奖5年，用于增加职工收入，补充办公经费和奖励引资人。在奖励额度内，职工收入可按工资标准增加两倍。4、对于出口创汇型企业和出口供货大户，有关部门要给予大力支持。其技术改造优先立项，配套资金优先保证，技改贷款优先安排，特别是对企业提高出口产品质量、档次需进口的设备，且项目效益好的，所需信贷资金由银行优先安排。允许企业以其出口产品收汇直接偿还进口设备的外汇贷款。5、凡承担并完成当年出口创汇计划的自营进出口企业，每出口创汇一美元奖人民币2分，无自营进出口权的企业，委托市内有进出口权的企业代理出口，每创汇一美元奖人民币1分。6、生产出口创汇产品的专用设备，在产品不亏损的前提下，经批准可采用快速折旧。所提折旧新增部分可用于生产出口产品的设备更新改造或归还贷款。7、外来投资在3亿至5亿人民币，或年缴税收在1000—5000万元以上，其投资者可作省人大代表，省政协委员或全国人大代表，全国政协委员的重点推荐对象。投资在1亿元人民币以上或年上缴税收300万元以上，可推荐为市人大代表，市政协委员。贡献特别突出者，可聘为市政府高级经济顾问，并授予常德市“荣誉市民”称号。8、投资额1000万元人民币以上者，由市政府发放“一证一牌一卡”，即：投资者证、投资者合法权益保护牌，投资企业缴费登记卡。持有投资者证的投资者，其子女就学优先。
六、优化投资环境，强化监督约束机制第二十四条营造招商引资的良好氛围，强化“无外不快”的意识。各级政府，各个部门都要进一步解放思想，统一认识，切实把发展外向型经济作为我们经济工作的重中之重。宣传部门要进一步加大宣传力度。对外大力宣传和推介常德，使世界了解常德，让常德走向世界。对内发动和引导全民投身招商。在全市形成人人招商的良好氛围。第二十五条认真落实各项优惠政策，扎扎实实搞好服务工作。各级政府，各个部门都要本着“低门槛，轻赋税”的原则，为外来投资者提供一个宽松的环境。凡是市委、市政府出台的一系列优惠措施只要不与国家的政策法规相抵触，都要不折不扣地予以执行。真正树立服务也是发展生产力的思想，积极推行行政公示制，承诺服务制，跟踪服务制。第二十六条简化审批程序，提高办事效率。建立行政审批事项公示制，由政务中心定期对涉及企业的审批事项进行清理，编制审批事项目录，向社会公布。审批事项对符合法定条件，手续齐备的申请，应当与法律、法规和有关规定期限内办结，不得超期办理。法律法规没有规定的，一般应在7个工作日内办结。对外商投资企业的审批，由市政务中心一个窗口对外，实行一条龙服务。第二十七条规范收费和执法行为。建立行政事业性收费项目公示制度，对涉及企业的行政事业性收费项目定期或根据需要进行清理，编制收费目录，载明收费依据、项目、范围、标准和单位等内容，向社会公布。坚决制止“三乱”，设立市优化经济环境110投诉电话。各有关部门也要建立举报制度，一经举报，严肃查处。各行政执法机关在依法行政中，坚持文明执法，接受群众监督。主动将执法主体，执法依据，执法程序，办事期限及举报投诉方式向社会公布，不断完善行政执法责任制，评议考核制和错案追究制。鼓励和支持新闻单位对行政机关违法、违纪行为进行监督、曝光。要狠狠打击涉企犯罪，认真整治治安环境。各级党委、政府和有关部门要充分运用行政的、法律的、经济的、教育的手段，上下联动，企地共建，齐抓共管，综合治理，努力为我市外向型经济的发展创造良好的生产建设环境。第二十八条建立健全考核机制。认真实施招商引资“一把手”工程，切实把招商引资，发展外向型经济作为首要任务摆在突出位置。要建立招商引资重大信息报告制度，重大项目领导推进制。市直各部门要协调一致，密切配合。外经局、招商局要抓好招商引资的协调、服务、督促、考核工作。工商、税务、国土、金融等部门要进一步改进作风，改善服务；组织人事部门要把招商引资实绩作为考核干部的硬指标，实行一票否决书；纪检政法部门要为招商引资工作保驾护航。各部门齐心协力，形成招商引资，发展外向型经济的整体合力。第二十九条强化督促检查。继续完善对外经贸工作统计通报制度，加强外向型经济工作的动态考核；认真做好引进项目的复核工作，完善考核体系，改进考核方法；提倡真抓实干，反对弄虚作假，坚持把招商引资经费与引资实绩挂钩，做到谁引进，谁受益，多引进，多受益。
七、 附则第三十条 各部门可根据本意见制定实施细则。第三十一条本意见由市外经局、招商局负责解释。第三十二条本意见自发布之日起施行。二○○三年六月十九日 （信息来源：常德市地方商务之窗）
（信息来源：湖南地方商务之窗子站）
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