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中国的能源结构是缺油、少气、富煤。煤的储存量占资源总量的90%。但是目前煤炭供应却也频频告急，如果煤荒时代来临，我们拿什么来供应经济的发展和生活的需要，拿什么来拯救明天？近两年，煤炭供需的矛盾在全国市场愈演愈烈，煤炭价格也水涨船高。据统计，原中央财政煤炭企业商品煤平均出矿价上涨17.5％，其中发电用煤价格平均出矿价上涨15.3％。中国的煤炭资源比较丰富，煤的储存量占资源总量的90%，既然如此，煤炭供应不足的现象为何还会发生呢？安全生产能力差
从供应看，煤炭安全供应能力缺乏保障，长期稳定供应受到威胁。首先，近年来现有各类煤矿大多数处于满负荷和超负荷生产状态。“十五”期间开工建设的煤矿，大多要到“十一五”才能投产，今明两年大中型煤矿投产规模分别为1.2亿吨和0.7亿吨，新增产量分别为1亿吨和0.5亿吨。目前乡镇小煤矿产量增幅较高，其产量和增量已分别占全国的35%和60%，但由于其技术与管理水平低，安全生产缺乏基本保障，大幅增产受到制约。据国家煤矿安全监察局通报，全国目前具备安全生产能力的矿井产量只有12亿吨，仅占2004年煤炭产量的61.35%；4亿吨的能力需要进行安全系统改造补套；1.5亿吨的能力安全状况不达标；还有2亿吨能力不具备基本安全生产条件，需要关闭。从煤矿类型看，2004年三大类煤矿原煤产量均有不同程度增加，乡镇煤矿增幅最大。国有重点、国有地方和乡镇煤矿原煤产量分别占全国原煤产量的47.0%、15.1%、37.9%，增量分别占全国增量的46.1%、6.4%、47.5%。
从煤炭行业集中度看，2004年煤炭企业原煤产量占全国原煤产量前4位的企业原煤产量之和占全国原煤产量的比例（CR4）为13.85%，煤炭企业原煤产量占全国原煤产量前8位的企业原煤产量之和占全国原煤产量的比例（CR8）为20.37%，分别比2003年下降0.25个百分点、1.04个百分比点。2004年煤炭产业集中度不但没有上升，反而下降，这说明小煤矿产量占的比例太大，煤炭供应的稳定性、可靠性不高。高耗能产业煤需旺盛
从需求看，一些行业特别是高耗能行业盲目发展，拉动了能源需求的超常增长。根据对有关统计数据分析，建国以来，我国煤炭消费增长率一直低于GDP增长速度，但近两年煤炭消费迅猛增加，递增速度都在2亿吨以上。2003年煤炭消费高出GDP增长率6.94个百分点，2004年高出5.82个百分点。我国煤炭消费强度大，利用效率低。2003年我国GDP仅占世界的5%左右，却消耗了全世界30%以上的煤炭。运输能力成制约瓶颈
我国跨省区煤炭调运量约占煤炭消耗总量的1/3，多年来铁路部门一直把煤炭运输作为重点，在运力增长有限的情况下，煤炭运输实现了较快增长，目前煤炭运输占到铁路货运能力的45%以上，由此也造成与其他物资争运力的矛盾愈加突出。2004年，铁路、交通部门采取各种措施增加煤炭运输，铁路运量同比增长120%，主要港口煤炭转运量同比增长167%，但是仍然满足不了煤炭运输要求。煤炭铁路运输请车满足率由2003年的55%下降到2004年的35%。价格机制是根源
山西省一位业内人士在接受媒体采访时对目前中国的煤炭价格机制弊端一针见血：“要说缺煤，只是以前每吨160元、170元的煤没有了，每吨190元的煤有的是，怎么能说缺煤？凭什么卖给别人190元（每吨），卖给电力企业就只有160元？别的企业买煤都交预付款，有些电力公司却还拖欠我们的煤款。”我国的低煤炭价格是历史的计划经济思维、计划经济体制的产物。建国初期，在我国产品价格理论和实践中，流行着苏联的观点和主张，即主张对生产资料采取低价的政策。1990年代以来的重下游轻上游、重电轻煤，人为割裂一次能源与二次能源产业链的计划经济手段都造成了煤炭市场价格偏低的现状，同时也造成了煤炭的严重浪费现象。因此，要从根本上解决煤炭的供需矛盾，价格机制的完善就成为必然。
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