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工业园区可以把土地、劳动力、服务等优势集聚在一起，形成规模，产生集聚效应和辐射效应，成为加速本地工业化进程的有效途径。记者通过走访了解到，我市每个区县都有一个以上的工业园区，而且均成为当地招商引资的重要载体。但通过比较发现，除高新区外，其他各园区之间的定位并没有明显不同，重复建设和重复投资的现象仍然存在。同时，大部分园区都是由政府出面建设招商，政府承担着过多的风险，会给园区建设和发展带来不利影响。
记者在区县采访时，当地有关部门负责人经常介绍说：“我们这个地区工业门类齐全、产品多样，发展基础比较好。”除高新区外，其他县区几乎都提出要发展机械加工产业、食品产业等，所依托的无非也只是一两个较有实力的企业。事实上，这种“大而全”的发展模式存在许多弊端，在资金有限的前提下，与其平均用力不如重点扶持。而园区定位的雷同，带来的直接影响就是招商引资的“内耗”。一位投资商告诉记者，两年前他来济南选址建厂时，几乎所有的区县都带着优惠政策前来找他谈，希望能到当地落户，而很少有地方能从企业的角度考虑，比如原材料、交通、配套企业等。对地方上来说，仅靠着优惠政策的比拼只能形成恶性竞争，不仅会使本地企业与外来企业处于不平等竞争状态，而且可能造成投资行为短期化。
有关专家建议，市里各县区要避免相互之间趋同，可打破行政条块限制，通过园区这个载体，集聚各县市相关企业及产业进入不同园区，形成规模，体现特色，不能再一哄而上。行政区划对资源和要素，包括空间与土地资源的分割，在很大程度上制约和影响工业园区的合理布局。应当站在全市大局的高度，统筹规划，宏观调控，合理划分功能，打破行政区划限制的束缚，促进生产要素合理流动。
另外一个亟待改变的是园区的运作模式。我市大部分的工业园区开发仍是由政府主导，政府专门设立园区管理委员会等机构，参与了从规划、征用土地、基础设施建设、项目审批等过程，直到获得一定的税收收入。如此，政府承担了过多的风险，而且这种体制缺乏活力，不利于在更大范围内竞争。记者在天桥区采访时了解到，他们提出的“大企业建园”开始尝试市场化的运作，预期效果非常不错。有关负责人表示，园区的发展趋势要求必须改变政府主导模式，引入公司制开发模式，将园区的建设由政府行为转化为企业行为，形成政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的运行机制。(本报记者卞思杰)
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