不可否认，发端于10多年前的市郊各工业开发区，对引进外资、推动上海工业的发展曾起到十分积极的作用。由于各工业开发区的发展良莠不齐，一些入驻企业少、土地利用率低、产品科技含量少的开发区渐渐成为区域发展的累赘。在上海逐步放弃低端制造业、大力发展现代服务业的思路越发清晰的今天，一批老工业开发区只有改弦更张，才能焕发新的光彩。
在西郊生产性服务业集聚区开工仪式上，一组数字的对比，或许能反映这一园区“变身”前后将带来的不同：
它的前身江桥工业园区，每年园区的财税收入仅仅5000万元左右；而按照测算，西郊生产性服务集聚区在2010年全部完工和企业入驻之后，每年税收有望达到60亿元。
同样是3.5平方公里左右的面积，5000万元与60亿元，显示出传统工业园区转型能散发的巨大潜力。
工业区中“老弱病残”
统计数字显示，目前上海除了6大产业基地之外，有国家级开发区5个，市级工业开发区13个，各区、县建立了近60家区级工业区作为配套和补充。这些开发区大多建立于上世纪八十、九十年代，截至2004年底，各级工业开发区实到外资金额占全市实到外资的75%左右。
值得注意的是，在所有开发区中，6大产业基地和18个市级以上工业开发区的地位和权重越来越大。到2004年底，全市市级以上工业区和6大产业基地工业总产值超过6000亿元，占全市工业总产值的47%以上，比上一年又提升了2个百分点,主导产业的集聚度更是高达80%，比上年提升了4个百分点。
市级以上工业区和重大产业基地提升的同时，近60家区级工业区普遍面临新的发展瓶颈，有的土地长期空置，关门停产企业不少；有的基础设施滞后、园区管理混乱。在缺乏大项目支持和全新招商政策的情况下，市郊一些工业园区显得缺乏生气，日子过得艰难。
工业园区中“先进”与“落后”之间的差距可以用数字来说明：按纯工业用地面积计算，到去年初，5个国家级开发区每平方公里的工业产值达到77.17亿元，13个市级开发区每平方公里的工业产值达到43.99亿元，但各类区县配套工业区的每平方公里的工业产值仅仅达到12.59亿元。在各级工业区400多亿美元的合同引进外资中，国家级工业区吸引外资160.9亿美元，市级工业区吸引外资140亿美元，两者占总量的74.6%。
毋庸置疑，在整个上海制造业和市郊经济的发展中，各类中、小区级配套园区功不可没，但经历10多年的发展之后，在土地资源日益紧缺的今天，清理和提升市郊众多工业园区，成了当务之急。
江桥革新的启示
让形形色色的中小工业开发区焕发新生并不容易，必须寻找全新的突破口，树立新的形象。二十世纪九十年代初成立的江桥工业园区，成为第一个“吃螃蟹”的，它把发展目标定位为生产性服务业。
据了解，江桥工业园区所在地有着良好的交通条件，占地3.5平方公里，濒临沪杭高速公路、沪嘉浏高速公路和外环线，也是嘉定最靠近中心城区的工业开发区。这个上世纪90年代初建立的开发区，虽然引入70多家企业入驻，但以传统的加工制造业为主，能耗高、收益低。在整个嘉定，近年来以国际汽车城为中心的汽车产业基地蓬勃发展，其技术水平、生产规模都具备国内一流水平，这让特色并不鲜明的江桥工业园区黯然失色，难以做大做强。
转型为西郊生产性服务业集聚区，对江桥工业园区而言，无疑是一个有益的突破。按照规划，西郊生产性服务业集聚区与过去江桥工业园区厂房接踵排列不同，新的集聚区完全按照未来生产性服务业企业要求布局，分为企业总部基地、行业服务中心、研发服务中心、分销中心、文化核心区、金融服务平台等等多形态、多功能区域，每个区域的建筑都颇具特色，大楼配备智能化信息系统，旁边的绿化和水景颇具现代感，同时提供企业会所、企业家沙龙以及小高层公寓，一点都看不到过去市郊工业园区的影子，而更像一个新型的商务区。
江桥镇镇长张耀光介绍，江桥工业园区转型发展生产性服务业，能为嘉定发达的制造业提供一个联系纽带，还能吸引中小型跨国企业总部入驻江桥，与张江的总部经济产业区东西对应，错位互补，成为国际中小型企业进入中国的桥头堡。市郊一些土地利用率不高、没有特色的工业开发区，目前正在思考如何二度转型、二度开发，江桥的“变身”，无疑有启示作用。
“变身”：两条道路的选择
本市近60家区级工业开发区，如何变身？市经委综合规划室专家认为，中小型老工业开发区寻求新突破，主要有两条道路可以选择：一是在制造业上做精做深。通过对工业园区内部壳企业、弱势企业的清理淘汰，收回部分土地资源，摒弃过去“大而全”、“小而全”，只求引资数量的陈旧指导思想，根据所在区域发展的优势重点产业如宝山的钢铁、嘉定的汽车业等等，选取它的延伸和分支产业，明确产业特色发展下去，从而成为六大产业基地或国家级开发区的真正配套。二是向现代服务业，特别是生产性服务业挺进，在一些交通便利、配套设施和周围环境较为完善的工业园区，通过必要的改造后，吸引生产性服务业企业入驻，重点发展产品研发、物流贸易、展示等功能。
据专家介绍，国内外生产性服务业园区的成功案例中，有不少是从工业区转型过来的，东京市郊的户田市就是典型的一例。户田市从1955年开始形成制造业集聚区，但随着东京大都市圈的发展，政府从整体城市利益出发，为解决城市功能紊乱，顺应物流业发展要求，在户田市交通干道附近专辟用地作为东京的物流基地，通过基础设施、服务设施的配套完善，吸引各类大型仓储物流中心汇集，近年来，除物流运输业外，商业、文化娱乐、高级研发等现代服务产业也迅速发展，从而使户田市完成了从制造业园区到生产性服务业枢纽的转型。
同样，市郊工业区也有打造总部经济集聚地的可能。在美国，总部经济集聚区就呈现两种发展趋势，一是位于大都市中心的CBD区，如纽约的曼哈顿；另一种是位于郊区的BusinessPark（商务花园），这里往往依托著名高校的人才、研发资源，有着良好的交通条件和完善的配套设施，注重相对独立性和区域交流平台，从而吸引大集团的总部和研发中心在此“扎堆”，如美国宾夕法尼亚州的MasonsMill商务花园、PS商务花园联盟等等。
有关专家认为，政策的扶持曾在工业园区的发展过程中起到了很大的引导和推动作用，如今面临二次转型、二度开发，有关部门也应制定相应有效的政策，根据各开发区实际情况，一区一策，促使它们焕发出盎然生机。本报记者 丁波
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