——全国政府采购与信息化建设研讨会侧记
编者按：
在与全球经济不断融合的过程中，中国开始进入改革的深化阶段。构建和谐社会，信息化建设将在其过程中起着不可替代的重要作用，已成为管理变革和流程创新的必然选择。信息孤岛、形象工程、重复采购等问题不容忽视。为贯彻落实全国政府采购工作会议精神和2005年政府采购工作要点，总结交流IT产品政府采购经验，新华社经济参考报主办了主题为：“政府采购与信息化建设”的研讨与经验交流会。 日前，全国部分省市政府采购中心负责人会聚山西太原，参加由本报主办的全国政府采购与信息化建设研讨会。与会代表就政府采购信息化的运作方式、信息化面临的难题以及信息化的前景各抒己见，展开了热烈的讨论。
信息化是必由之路
与会代表都谈到，传统的政府采购手段大多借助于人力和纸质媒介，其重点通常放在如何同供应商进行商业交易活动，重视交易过程中供应商的价格比较。通过供应商之间的多头价格竞争和质量比较，从中选择出符合采购人员质量要求而价格最低的供应商作为合作伙伴。
这种传统采购模式的采购过程，其实是典型的非信息对称博弈过程。它的缺点有，验收检查是采购部门的一个重要事后把关工作，但在传统的模式下，采购部门对质量控制的难度很大；临时或短期搭建的供需关系尽管算合作关系，可是竞争往往多于合作；整个采购系统对用户的需求信息反应迟钝，不能随时满足用户的要求。
因此，随着上世纪90年代信息技术在各个领域的广泛应用，世界各国的政府采购也在信息发布等环节上广泛运用了信息技术。美国率先在“采购改革网络”中链接上了各类政府采购的信息，包括相关政府文件、法律法规、典型的采购案例等等。后来，欧盟也在政府采购法中规定，政府采购的信息除了在《欧盟官方公报》上发布公告外，还必须同时发布电子信息。此外，加拿大、澳大利亚等国家都先后搭建起了富有本国特色的电子政府采购系统。
随着中国互联网和电子商务的蓬勃发展，《政府采购法》的实施，为了及时将信息传递给供求双方，并充分保证政府采购的公正、公平、公开，从2003年开始，中国不少地方政府效仿国外模式，引入电子贸易手段，将以往仅靠人工手段的信息发布、标书传递、合同签署、货款支付等环节开始通过电子方式进行信息传递，扩展了信息的公告范围，大大提高了政府采购的透明度。2004年，我国政府采购的规模已达到2000亿元，其中采用信息化采购模式的省份达到20多个。
信息化发展不平衡
尽管政府采购信息化已获得了普遍的共识，但是各地的发展仍不平衡。与会代表谈到，北京、江苏、广东、重庆、山东等省市已搭建了一条比较成熟的信息化采购程序。而部队单位和西藏、新疆等中西部地区，政府采购信息化程度不高。
据广东省政府采购中心副主任周礼强介绍，广东的政府采购信息化模式简称为“五步、十分钟”。即采购人在政府采购网上、花十分钟的时间、最多经过五个步骤，就能完成整个交易。具体程序是：
在找商品的过程中，广东省还引入了一个小做法——反拍卖。即采购人采用反向竞拍系统，针对采购物品设定最高限价，在不同品牌商品或同一品牌商品的不同代理商之间进行两次或多次竞价，确保采购价格以低于市场平均价为原则成交。周礼强说，反向竞拍系统能确保合理的采购价格，有效节约政府采购资金。
在北京，政府采购信息化程度已进入视频阶段。北京市政府采购中心副主任刘馥说，中心将所有的招标书都贴在网上，投标者或关心该信息的客户可免费下载。此外，由于北京市财政局全额划拨资金的支持，北京市政府采购中心率先在全国采用视频的方式公开开标过程，甚至连专家的评标过程都能做到有限制地公开。她认为，北京市政府采购信息化的这些特色，充分体现了政府采购的“三公”性，而且也为监管部门实施监督提供了视频保证。
重庆市政府采购中心副主任雍小容表示，尽管西部地区的信息化发展速度慢于沿海、东部等发达省市，但是重庆市政府采购的网上交易平台已基本搭建完成。而且，与其他省份采购网不同的是，重庆市政府采购在网上为供应商的不良记录开辟了专栏。她解释，凡通过政府采购中心交易的供应商，如果采购人反映其有不诚信、虚报定价等行为，都将出现在不良记录专栏上，一方面提醒采购人注意不良记录供应商的信息，另一方面可监督供应商规范自己的交易、供货行为。
经济发达地区的信息化管理，让与会专家耳目一新。武警总部物资采购局副局长史广滨坦言，目前军队的采购工作还谈不上信息化。由于军队物资保密性强，不少专用物资根本不能放在网络上公开或自由竞标。但是，他个人认为，以后军队对于部门通用物资信息产品、军装等物品能实行采购全信息化，而专用物资也可有限制地内部信息化。
信息化办法待完善
信息化的开展，让政府采购走到阳光下。但是，新生事物总有不成熟、不完善的地方。
中央国家机关政府采购中心一处副处长孙宝华讲了一件耐人寻味的事。有一次，采购人单位的领导怒气冲冲地找上门来，原来，以前的采购人和供应商拿着协议好的价格和合同，找到政府采购中心，采购中心了解货物的市场行情后，将“18万”的成交价格登记进了政府采购中心的记录中。可是，一年多以后，采购人所在单位向政府采购中心反映群众意见，认为这批成交价格为“18万”的货物价超所值。单位质问采购中心：“为什么你们当初没有发现问题？还促成这样的买卖。”孙宝华无奈地说，在这次事件中，政府采购中心无意中扮演了洗黑钱的角色，把采购人与供应商的一些幕后交易合法化了。其实，信息化仍然避免不了采购人与供应商之间的幕后交易。政府采购中心无从获知供应商的真实报价，有时甚至还出现信息化的公开手段被采购人与供应商幕后交易所利用的现象。
浙江省杭州市政府采购中心IT主管孔伟也说，公开招标并不能完全达到起初设想的效果。竞标内容在网上公开以后，参与投标的企业都不很理想，大多以中小企业为主，不能满足采购人的需求。其实，不少采购人都想通过信息化公开竞标招来品牌商，对于大公司的品牌产品他们还是比较信赖的，但招标的结果仿佛是帮了中小企业一把。
东风日产乘用车公司客户经理王玉萍这样形容信息化：“如果信息化能像每天早晨起床刷牙一样养成习惯，也许信息化能名副其实地发挥作用”。王玉萍的工作主要负责联络东风日产的大客户，政府机关算得上是她的一个大客户。在与这些大客户接触中，王玉萍发现，采购单位的领导根本就没有时间去浏览政府采购中心的网站。他们对供应商消息的了解、把握和判断，完全来自秘书对信息的筛选。她认为，领导得不到完整的采购信息，怎能做出正确的判断呢？因此，在政府采购信息化的今天，客户经理仍然还要脚踏实地去拜访采购人，了解情况，进行协商谈判，没有真正尝到信息化的甜头。
中央直属机关政府采购中心综合处处长姚远指出，尽管信息化公开了信息，方便了交易双方的交易行为，但是网上交易的应用范围仅局限于功能简单、价格不高的中小件货物。对于大批量、贵重电子设备等大型设备，还是需要传统的面对面协商。因为，在商务谈判中，采购人、供应商、政府采购中心三方都将非常清楚货物的底价、货物的性状等实实在在的具体问题。他认为，现有的操作平台与面对面的商务谈判相结合，才是政府采购信息化的最佳模式。
面对信息化的种种弊漏，孙宝华一语中的：“信息化仅是政府采购的一种手段。采用信息化后暴露出的缺陷并不是信息化造成的，而是政府采购自身的问题。”看来，信息化的改进和完善还有待时日。
孙宝华认为，即使没有网络等信息化资源，采购人和供应商也有可能用别的方式欺骗政府采购中心。为了避免价格虚假等现象，中央国家机关政府采购中心屡次扮演“暗访记者”的角色。他说，中心的工作人员经常假扮采购人或供应商，与供应商、采购人分别电话或见面细谈价格问题，从中发现，对于某些电子仪器，政府采购中的水份不小。因此，中心专门就这些问题召集双方谈话，压缩交易中的回扣等可暗箱操作的行为。
“网上公开招标、评标时间后，一系列的麻烦事也接踵而来。”雍小容举了大型医疗设备政府采购招标的例子。医疗设备的利润空间大，向来是供应商争夺的焦点，所以他们从来不敢在网上公开评标的具体时间和地点，一般坚持不过夜、全封闭、手机关机、交叉评标几点准则，尽量减少厂家同评委接触的机会。据她透露，即使采用这些方法，也不能完全压缩医疗器械价格中的虚高水份。
信息化后的售后服务，也一直困扰着采购中心和采购人。广东省政府采购中心工作人员姚欣接到了不少采购人的反馈意见。供应商在网上签订合同后，并未按照合同要求提供良好的售后服务，因此，采购人对网络交易行为产生了排斥心理。他认为，无论面对面交易，还是通过网络交易，都只是改变了交易的媒介手段，企业的诚信不应该因媒介的不同而变味，加强企业和全社会的诚信观念才是解决问题的根本。
作者：：曾亮亮
（来源：经济参考报）
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