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加速产业升级理性进入垄断行业
今年2月，国务院正式颁发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。为全面了解当前广东省民营经济发展新情况，探讨在新形势下加快发展的政策条件，促进我省民营经济创新、发展和提高，广东省工商联就此开展了调查研究，并提出了加快广东省民营经济发展的十大政策建议。日前，建议起草人、广
东省工商联副会长李阳春就此接受了《民营经济报》记者独家专访。李阳春指出，从总体上看，广东民营经济虽已经步入创新、发展、提高的新阶段，但当前民营经济发展环境还存在着思想观念、市场环境、政策金融支持、社会服务体系与大发展、大提高主题不相适应等问题。对此，李阳春表示，今后几年特别是“十一五”期间，是广东民营经济实现新一轮发展的黄金时期和关键时期，要结合广东实际，全面提升民营经济的发展水平和整体素质。
引导民资理性进入垄断行业
外资进入领域对民资不设限加快制定完善政府特许经营制度运用行政手段推动市场准入放开和垄断局面的打破建立和完善市场准入招标制度首先，要完善民营资本市场准入的政策体系，创造平等准入、公平竞争的市场环境。一、引导民营资本理性进入垄断行业。从广东省情况看，民营企业可以重点关注以下垄断性行业：一是市场化程度不高，长期由国有企业垄断，且与人们生活密切相关的行业，如城镇供水、供气、公共交通、污水垃圾处理等公用事业和基础设施领域；二是与国际先进国家和地区相比，广东目前还比较薄弱，但是很有前景，有比较优势，发展空间大的行业领域，如新能源领域、国防军工领域、文化产业、区域性股份制银行、金融中介服务机构等。民营企业进入这些行业领域，不仅可以发挥自身的特点和优势，更能对行业的改革发展和市场体系的完善起到积极推动作用。为此，他们建议省政府有关部门按照允许外资进入的行业和领域同时允许国内民营资本进入的原则，认真落实2004年国务院出台的关于投资体制改革决定，研究提出在相关领域开放市场的政策措施；结合广东实际，制定电力、电信、地方铁路、石油等垄断行业和领域引入市场竞争机制，允许民间资本平等进入的实施细则；加快制定完善政府特许经营制度，鼓励民间资本参与城镇供水、供气、公共交通、污水处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设和运营的政策意见。二、运用行政手段推动市场准入的放开和垄断局面的打破。他们建议有关部门制定并细化《行业准入目录》，向全社会公开禁止非公有制资本投资的行业和领域，使民间投资有章可循。出台政府信息公开条例，责成各级政府的非保密信息应尽可能公开，减少民营企业信息获取的难度。建立全省公平交易部门，负责调查和查处各种为非公有制经济设置市场准入障碍的行政政策或行政部门，查处各种垄断企业的不正当竞争行为。此外，应建立与市场竞争相适应的监管制度和监管体系，依法规范和约束企业间的竞争方式、交易关系。组织专门力量，结合《行政许可法》的贯彻实施和行政审批项目的清理工作，限期清理限制民营企业平等进入的地方性法规和部门规章、政策文件，并向全社会公布。加快建立和完善市场准入招标制度，用市场化机制取代准入管制。在放开市场准入后，为了使民营企业增长竞争能力，政府有关部门要采取必要的鼓励、扶持措施。建议政府财政每年安排部分国债资金和预算内资金，用于支持需重点扶持的民营企业。这也是对民营企业公平待遇的重要体现。
做强民营科技产业集群
提高区域性产业集群的档次和水平提升民营企业整体科研和技术水平其次，要大力发展民营科技产业集群，提升民营企业的核心竞争力。一、加大对产业集群区的推进力度。李阳春指出，近年来，广东省民营经济发展的一大亮点，就是以民营企业为主的产业集群迅速崛起。要继续推进珠江东岸电子信息产业集群区和珠江西岸电气机械产业集群区的发展，提高区域性产业集群的档次和水平，增强其聚集效应和辐射能力，带动更大规模的产业链的形成和发展。同时，做好专业性特色产业集群创新发展的文章。如以南海西、盐步、中山沙溪、东莞虎门的纺织服装产业集群；以佛山石湾、南海南庄、潮州潮安为主的陶瓷产业集群；这些企业集群要在坚持专业化、规模化的同时，走横向联合、技术创新的道路，避免低层次竞争。二、发展块状经济，创建民营科技企业园区。李阳春称，各地应以建设专业化民营科技园区为突破口，加大统筹规划力度，加快民营科技产业集群发展，提升民营企业整体科研和技术水平。发展壮大特色产业，做长做强产业链，完善产业体系。在同一行业、同一族群设立共同的研发实验基地，分享共同的信息资源，以减弱甚至消除单个企业人才、资金的弱点，共同推进技术进步。
加速推进民营产业升级
推进“零土地招商”引导民企进行股权投资大力引导民企向新兴服务业转变引导利用先进技术嫁接改造传统加工工业第三，要加速推进民营产业结构调整和优化升级，增强民营经济可持续发展能力。李阳春说，目前，珠三角地区民营企业的发展受到严重的资源约束，加上经济快速发展建立在土地过度开发的基础上，靠粗放性增长的方式已经走到了尽头。为此，他们建议，在土地控制的情况下，推进“零土地招商”引导民营企业进行股权投资或增强科技进步方面的投资。结合广东省产业调整的方向，把产业转移和升级结合起来，实现科技创新区域的合理布局和梯度发展。在珠三角地区产业转移腾出空间，大力引导民企向新兴服务业转变；在东西两翼和粤北抓住产业转移的后发优势，引导利用先进技术嫁接改造传统加工工业和劳动密集型产业，通过劳动、资源和技术的合理组合，实现产品的更新换代和产业的升级优化。此外，要积极实施循环经济战略，扶持发展民营环保产业。他指出，根据当前实际，可以选择若干有条件的民企，进行企业循环经济建设的试点；并在此基础上，制定行业标准，研究开发和推广应用发展循环经济所必需的各种技术，建立和完善促进循环经济发展的绿色技术支撑体系，建议省政府设立循环经济技术研究推广中心。
力破民企融资难题
培育一批大小财团等民间投资组织在深圳开展民间投资联盟试点工作建立民企信用评级制度，降低信用等级门槛第四，要畅通融资渠道，力破民企发展的第一难题。李阳春表示，要加强对民间资本特别是游离于金融体系外资本的研究，并在条件成熟时出台相关规定，大力培育一批大小财团等民间投资组织，促进民间资本的投资整合和效应发挥。建议参照温州民间投资联盟的方式，在深圳开展试点工作，探索适合自己的新的投资方式。在民间资本活跃的珠三角，参照证券投资基金在发展中形成的内部控制制度和外部监管制度，进行产业投资基金试点，积极探索新路子。与此同时，应建立民企信用评级制度，降低信用等级门槛。在基础设施领域，允许以建设项目的收益权、收费权以及受让后获得的经营权为质押或以项目资产折价为抵押进行贷款。鼓励民企设立商业性或互助性信用担保机构。加快建立企业信用再担保机构，建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制。加快对现有担保机构的引导，鼓励有条件的机构进行购并、重组。建议成立广东省租赁公司，通过租赁业务为中小企业提供融资服务。
鼓励民企开拓国际市场
注重粤港澳三地优势互补重点推动家电、纺织、农业等行业“走出去”鼓励民企从事对外承包和劳务合作业务第五，要发展外向型民营经济，推动民营企业“走出去”参与国际经济合作。李阳春谈到，要鼓励、支持民企到香港、澳门投资创业。建议省政府在推动CEPA实践中，大力鼓励民企开拓国际市场。一是联合港澳政府到民企集中的地区举行投资环境专题推介会。二是加快粤港澳三地经济信息交流和政策对接，指定政策指引和项目指引。三是鼓励、支持民企参与横琴岛的开发。四是充分发挥三地商会的积极作用。此外，应瞄准区域性市场，发挥比较优势，推动民企自觉、规范、有序地“走出去”。他强调，广东省民企走出去的重点是国际市场，主要是与广东产业结构具有互补性的国家和地区。一是东盟地区。该地区华侨众多，与广东经贸往来密切。广东企业可以借海啸参与灾后重建，并谋求长期稳定的合作领域。二是非洲地区。广东省的电子、电器等产业，在非洲地区正处于培育阶段，无论技术开发还是行业规模，都有优势。非洲国家自然资源丰富是广东省民企理想的投资地。三是南美地区，这里是新兴的市场，是民企到海外投资的合适选择。此外，一些经济强国也设立一些工业园区，吸引中国企业去投资，在行业领域上，要大力支持民企参与开发利用国际资源。鼓励民企利用自有优势，重点推动家电、纺织、农业等行业“走出去”，开展境外加工贸易，带动商品出口。支持和鼓励民企从事对外承包和劳务合作业务。
实施“创世界名牌”工程
对现有国家级著名商标进行扶持催生广东籍跨国公司的形成同时，还应大造品牌型民企，加快实施“创世界名牌”工程。李阳春称，广东省民企所创造的国内知名品牌在全国位居前列，但目前尚无世界知名产品。要把打造品牌型民企，实施“创世界名牌”，作为推动民企“走出去”的重要战略举措来抓。一是对现有国家级著名商标进行扶持，进一步加大力度，推进民企创驰名商标，提高其在国际市场上的知名度。二是借鉴韩国等经验和做法，选择若干个在国际市场上有一定占有率，科技含量较高的企业，为他们推进国际化发展战略创造条件，催生广东籍跨国公司的形成。记者 何晓晴 实习生 李伟杰（侯颖／编制）（来源：金羊网）
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