没有资质的“黑旅行社”竟频频在著名景点揽客。青岛早报
Ｎ本报记者 帅斌彬/实习生王勋
本报讯在刚结束的五一长假期间，最令旅游业界震动的，莫过于5月1日重庆300名游客遭遇“旅行社办事处”包机骗局一案。该案中的主角———“旅行社办事处”，近几年在福州也发展成一支日益壮大的队伍，现有数十家，和福州100多家正规旅行社竞争业务，对整个旅游市场来说，可谓有利有弊。但由于相关法律的缺位，游客如果直接和“旅行社办事处”打上交道，很容易吃亏上当，“跑了和尚也跑了庙”。
现状：
主要收散客拼团
昨日，福州市的吴先生向记者投诉说，这个五一黄金周，他夫妇两人刚参加成都九寨沟黄龙双飞5日游回来。团队一行15人，是由6家福州的旅行社散客拼起来的，在不良导游的带领下，他们经受了一回车辆频频故障、服务态度野蛮恶劣、强行消费太多的痛苦之旅。
记者随后从和吴先生签订合同的福建省假日旅行社了解到，目前福州去往成都、九寨沟等地的散客，一般都是交给成都旅行社在福州的办事处拼团，吴先生参加的这个团队，就是交给成都劲旅假期旅行社的办事处。目前，该投诉事件正在进一步的调查处理中。
旅行社办事处，也就是业内所说的“黑社”，它主要做散客拼团业务。然而，在福州旅游质监部门的调查中，几乎所有的本地旅行社都和办事处有过业务往来。办事处到底是正是邪？扮演了一个什么角色呢？记者就此进行了一番调查。
利：
竞争拉低旅游报价
昨日，福州一家大型旅行社的资深人士告诉记者，本地旅行社跟“办事处”合作，可以获得双赢。
一般来说，旅行社跟散客签约后，移交给“办事处”组团，比如北京5日游，以前本地组团游要3000多元，后来北京的旅行社委托一个人在福州搞个办事处，本地的旅行社省去不少成本，在家门口就可以把团队移交给北京的地接社，由于他们对专营的线路熟悉，每逢黄金周，交通上能拿到更低的折扣，订到更多的酒店房间，各方竞争之下，报价越来越低，现在福州的北京游行情已经降到了1380元左右，但每个游客身上，仍可以获取50～100元的利润，所以很多旅行社对他们都很依赖。
弊：
出了问题无人负责
但另一方面，旅行社对办事处都有不少顾虑，尤其怕遇上“重庆包机”这种事。业内人士告诉记者，办事处的特点可用“三无”来概括———无固定的经营场所、无合法的旅游资质、无旅游质保金为游客作保障。尤其办事处的人少，人员变动随意且频繁，一旦发生办事处工作人员卷款逃跑事件，当地旅行社就不得不对游客负完全的赔偿责任。
“通常我们是不直接收游客的，因为我们属二级代理，一般都只接收旅行社转来的散客，游客在来之前，与本地旅行社已签订合同。所以，如果游客从我们这里直接加团，一般不提供合同。”昨日，在福州市鼓楼区一新村内，一家专营桂林线的旅行社办事处工作人员这样向游客解释。
由于报价便宜，一些抱着侥幸心理的游客，就干脆不签合同参团，也就没有保险、没有保证金，由此带来的一系列风险都非常大。
此外，成本下降后，部分旅行社展开恶性竞争，这也是不少“低价团”、“负团费”的由来，导致了服务质量的下降。
出路：
可参考保证金模式
据福州市旅游局不完全统计，目前福州的旅行社办事处已达数十家，其中以北京、桂林、张家界、成都、海南、华东线等线路的办事处为主，每条线上都有少则三四家，多则七八家的办事处，在福州分割旅游组团市场。
一位旅游行政部门的负责人告诉记者，这类旅行社办事处以各种形式存活，发展很迅速，很难把它连根拔掉。从去年下半年至今，福州旅游局质监所根据群众举报，查处了5家非法办事处，但严格来说，目前只有国家旅游局规定了“不能设立办事处、代表处和联络处等办事机构”，而我国法律法规对这一点都没有明确表述。
采访中，不少业内人士提到，假如参考旅行社操作模式，办事处也须向当地旅游局备案，实行缴纳十万到上百万的保证金制度，就能最大程度保证游客的权益。
这位旅游行政部门负责人还表示，现在法规滞后，如果对这种新生事物及时进行管理和引导，使暗箱操作浮出水面，不失为一件好事。
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