|
本报记者 邵一乙
地下空间如何实现合理利用和有序开发？地下空间的产权问题如何界定？
在4月27日召开的上海市政府新闻发布会上，上海市规划局局长毛佳樑透露，《上海市地下空间概念规划》已经编制完成。由于地面建筑权属不同，又没有相关法律规定来界定地
下空间权属，造成各大楼地下空间难以协调对接的问题，今后类似问题有望在上海市规划局的协调下得以解决。
积累地下空间建设经验
毛佳樑介绍，尽管上海的地面建筑的产权比较清晰，既有法规的依托，也有建设的经验。但地下空间建设起步时间不长，不仅经验不足，而且没有相关法律规范。小陆家嘴的地下空间规划在当时很超前，但现在感觉到地下空间还是利用不够。
以往的地下空间开发往往是哪一家先利用就先做起来，各幢楼的规划不一样，楼和楼之间的连通就出现了问题。据介绍，上海曾有好几次机会可以将延安路和西藏路连起来，但由于种种原因，最后没有办法连通。2004年，上海市规划局会同市建委编制了一个《地下空间发展纲要》，确定了发展原则，明确了游戏规则，同时也对几类地下空间的设施，如市政设施等等规划的要点作了考虑。
毛佳樑表示，此次《上海市地下空间概念规划》的完成，加之今后建设管理经验的积累，将有助于上海建立和完善有关地下空间建设的条例法规。地下空间的利用以后既会有具体案例的经验，也会有体制机制上，特别是规范制度上的经验，法规会一步一步健全起来。
三线换乘枢纽将建16座
毛佳樑还透露了上海城市地下空间中、近期的开发利用重点，推进一批重点工程的建设。
近期计划是到2007年前，规划重点建设“东南西北中”八大工程：东为世纪大道东方路交通枢纽；南为上海南站；西为静安寺地区、中山公园交通枢纽、宜山路－凯旋路交通枢纽；北为虹口足球场交通枢纽、江湾五角场副中心；中为人民广场综合交通枢纽等。
而中期计划，即到2010年前，规划建成世博会地区、徐家汇地区和龙阳路综合换乘枢纽和中环线换乘枢纽等17处。一批两线以上相交的轨道交通枢纽以及地下道路、地下变电站、越江隧道、地下立交、中心城地下停车场等。
毛佳樑介绍，轨道交通作为上海覆盖面最广、规模最大的地下交通系统，在城市地下空间开发中占有重要的地位。上海轨道交通基本网络约510公里，线路基本敷设在地下。规划三线以上换乘枢纽16座，两线换乘枢纽66座，形成与地上紧密协调的地下综合公共活动空间，改善地面交通环境。
世博会为契机的大发展
毛佳樑说，上海正在积极筹办2010年世博会，大力推进轨道交通等市政基础设施建设，这为上海全面开发利用城市地下空间提供了重要契机。
据了解，上海要通过筹办2010年的世博会，使“城市让生活更美好”。世博会规划从国内外10家著名设计单位提供的方案中评选出两个优选方案。在此基础上，上海市规划局会同市世博局、市建委等相关部门，对世博地区总体方案进行了深化和优化，明确了5.28平方公里的规划红线范围，并完成了世博会总体规划方案、场馆布局和世博地区交通规划方案。控制性详细规划和18项配套专业规划的深化工作正抓紧推进。
据了解，上海市地下设施布置会按照管线综合规划，考虑平面协调。《概念规划》确定了地下空间纵向使用分层导则，道路下3层：0至－15m的浅表层，规划安排道路结构层、市政管线、地铁、地下通道和立交、共同沟；－15至－40m的中层，规划建设地铁、地下物流管道、地下道路；－40m以下的深层，主要安排特种工程并作为远期开发空间。
《国际金融报》 (2005年04月29日 第十版)
| 
