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实习生 段卉
近年来，大量外来人员子女在北京上学，北京户籍制度带来的教育不平等引起了社会广泛关注。近日，中国经济时报就这个问题采访了北京理工大学高等教育研究所研究员杨东平教授。
中国经济时报：您近年来一直在研究教育公平问题。什么是教育公平？我国目前教育公平的最主要的问题是什么？
杨东平：教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。我负责国家“十五”计划中的“高等教育公平”的研究课题。这个课题的主要结论有三个：一是城乡差距正在改善，二是阶层差距正在凸现，三是大学教育机会是高中教育的扩展和延续。当前我国教育发展中比较突出的不公平，主要体现为地区之间、城乡之间和阶层之间的差别上。
中国经济时报：我国教育方面的城乡差别是如何形成的？如何认识教育方面的城乡差别？
杨东平：我国社会当前存在的种种教育不公，主要是历史形成的，长期以来，在城乡二元结构、高度集中的计划体制下，形成了一种国家的公共政策优先满足甚至只反映和体现城市人的利益。随着市场经济体制的逐渐建立和城市化的进程，这一思路显然已经不合时宜。这只能通过经济发展和社会进步逐步加以解决；但作为一种思维定势它仍有较大的惯性，依然潜存于社会决策之中。例如，无视城市和农村儿童、发达地区和贫困地区儿童在教育环境、教育资源上的巨大区别，主要以城市学生的学力为依据制定的全国统一大纲、统一教材和统一标准，对农村和边远地区的学生无疑是很不公正的。多项调查表明，导致农村学生流失辍学居第二位的重要原因（仅次于经济负担），是由于教学难度过高，致使许多学生难以胜任，成为学业的失败者。其背后，正是“城市中心”的价值取向作祟。
值得重视的是导致教育不公平的制度性原因。政府公共政策的不同取向或偏差，往往会加剧现实中的教育不公；同时，相对于缩小历史形成的发展差距而言，通过制度安排和政策调整来增进社会公平，是更为容易实现的。当前的教育现实中，这种制度性的不公主要表现在两个方面：教育资源配置不公、教育政策和规则不公。
中国经济时报：近年来，北京市出台了一系列政策来解决外来工子女的上学问题，但是，他们最终还得回到“原籍”参加高考。就算他们和北京的孩子考到同样的分数，他们上大学的机会也比北京的孩子少几十倍。
杨东平：我国现行的统一高考制度，具备了形式上的公平——分数面前的人人平等。但实际录取学生采取的是分省定额、划线录取的办法，各地录取定额并非按考生数量平均分配，而是按各地高教资源的状况，以及优先照顾城市考生的准则。因此出现同一份考卷，各地录取分数线不同的极大差异，从而加剧了原本已经存在的城乡之间的教育不平等。
中国经济时报：如何让外来人员子女获得平等的教育机会？
杨东平：在政策制定和制度安排上，消除基于偏见、意识形态或既得利益的不公平限制，建立公平、公正的规则；教育资源配置上要缩小事实存在的不公平，并首先帮助处于最不利地位的阶层和群体。要改革高考招生录取制度，改变目前偏重大城市的招生名额配置，克服各地区之间录取分数的差异，逐步过渡到大致按照考生数平均分配各地招生名额。
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