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前不久，因行业组织立法问题，广东省工商联系统内43个行业商会联名向省委、省政府、省人大、省政协提出题为“行业组织立法，不能把商会排除在外”的意见和建议。工商联和其主管的行业商会又一次走进了人们的视野。我参加工商联和从事行业商会工作已有七年，工作上受到工商联的指导、支持、帮助很多。感动之余，我总是在思索一个问题：工商联的工作和行业商会的工作有什么不同，又有什么内在的联系？
工商联的“抓大放小”
工商联“抓大放小”这词，并未见诸于报章媒体，亦未在某个领导的正式讲话或文件中出现。引发我对工商联“抓大放小”认识的，是缘于一个真实的事例：在一次省际工作经验交流会上，某工商联被问及该会是如何帮助中小企业发展的问题时，他们回答主要是抓大的企业。听者闻后愕然：你光抓大的，小的如何促进？商会工作怎能“抓大放小”呢？！工商联到底应该抓什么，放什么？如何抓，怎么放？在全国上下贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有经济发展的若干意见》的今天，讨论这个问题确实很有必要。据统计，到2004年底，全国归属非公有制经济的个体户已达230万户，私营企业365万户，其中全国工商联个人会员有174万，企业会员53万。经历20多年的改革开放，个体户和私营企业不断增长，尤其是近来国营、集体、乡镇企业的改制，绝大多数又已成为或正在成为非公有制经济企业名下，随着经济全球化趋势的日益明显，非公有制经济开始呈现出更为强劲的增长势头。工商联是党和政府联系非公经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公经济的助手。但面对这样一个庞大的群体，单靠工商联自身有限的人员编制，有限的运营经费，如何去促进这个“大”呢？根据经济学的基本原理，要达到帕累托最优，就要实现有限资源的最佳配置，实现最大的政治、经济和社会的经济效益。为此，工商联必须“抓大”，即加大力度支持、扶植和帮助非公经济中有规模、效益好、纳税多、影响大的企业，以大带小，全面促进中小企业的发展。不然，千军万马一起去挤这座“桥梁”，万户千家同时去找“助手”，最终的结果必然是“桥也挤塌，人也累垮”！这几年，工商联“抓大”的外延已有了较大的拓展，具体表现为两个方面，一是把全面发挥“统战性、经济性和民间性”作用作为一个大事来抓，突出表现在能够紧密结合党和政府新时期的中心工作，大力促进经济建设工作，同时以发挥经济性来更好地促进统战性和民间性作用的发挥；二是把抓好行业商会的建设摆到重要议事日程，抓认识、抓发展、抓规范、抓发挥作用。行业商会是工商联开展工作的重要载体，建设好这个载体，就能达到纲举目张、统揽全局的功效。古人说过，“根不固而求木之长，源不深而望流之远……臣虽下愚，知其不可，而况于明哲乎”。由此联系到工商联工作的“大”与“小”，可见，在我们抓好“大”的同时，“小”的确是不能放的。其实，由工商联的“抓大”的概念，我们不难发现，“抓大放小”的“放”,不是“放弃不管”，而恰恰是“为管而放”，是一种战略选择，最终仍然是要实现全面和谐发展的总目标。
行业商会的“聚小成大”
相对于工商联的“抓大放小”的战略选择，行业商会所体现出来的则是一种战术。行业商会是工商联组织的重要组成部分和天然的工作基础，也是工商联团结、教育、引导服务会员，发挥其统战性、经济性、民间性综合优势的重要载体和主要方式。从行业层面来看，行业商会是以行业服务、行业自律、行业协调和维护行业权益为基本职能。其主要任务是组织协调本行业的公共事务，发展行业和社会公益事业，依法维护公平竞争和市场秩序，沟通会员与政府及社会的联系，促进行业健康发展。可见，工商联和行业商会目标是一致的。为实现这个目标，首要的一条就是将非公有制经济领域中的“七十二行”，按各行各业以行业商会的形式组织起来，“聚小”才能做大。以五金行业为例，到2004年，全国五金行业年产值500万元以上、规模以上的生产企业超过4万家，估计还有十几万家规模以下的企业，行业年产值2300多亿元人民币。销售企业约有近百万家，年经销总额约为500亿美元。全国工商联五金商会从7年前只有5个发起人到现在已有3000多会员，其成员也在全国十几个省份成立了五金机电商会和十几个市级五金机电商会；从第一次办展只有不足200个参展商和不足1000个的参观商，到现在每年联合主办中国国际五金展，国内外参展商达2000多家，参观商10万之众，并与中国五金制品协会合作搞2008年世界五金大会；在行业销售的主渠道———五金专业市场的影响力方面，从势单力薄、无人理会到全国各地几十个大型五金机电市场争相加入商会，纷纷邀请商会参加或支持筹建、策划营销；从刚开始筹备时连举办展览会都被全国其他有关协会抗议、干涉，甚至可以说是遭到“围追堵截”，到被对方请去演讲，去剪彩、做庆典的座上客。今天的全国工商联五金商会已正式成长起来了。概括全国工商联五金商会的发展历程，其成长所依靠的正是从突出发挥工商联的部分职能作用入手，按照“聚小成大”工作思路，才为全行业的稳健发展作出了积极贡献。
工商联的“抓大放小”
与行业商会的“聚小成大”，是辨证统一的关系，二者相辅相成，不可偏废。离开了工商联的“抓大放小”，行业商会就很难“聚小成大”，离开了行业商会的“聚小成大”，工商联“抓大放小”的效果就会大打折扣。只有二者互相支撑，才能共同促进新时期工商联工作全面开展。
（穗风/编制）（来源：金羊网）
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