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依法治税，创造一个公平、公正的税收环境，是促进社会主义市场经济健康发展的根本保证。近几年来，湖北省黄石市国家税务局坚持以人为本，以“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”为目标，大力推进依法治税，初步形成了税务部门依法征税、广大纳税人诚信纳税、社会各界主动协税的良好环境，有力地推动了国税事业的发展和进步，从2000年以来，该局组织税收收入连续5年增长1亿元以上，2004年完成收入141988万元，完成年计划的115.4％，比上年增收3.4亿元；今年1至3月累计组织税收5.86亿万元，占全年计划的38.6％，
顺利实现了“开门红”。
要真正实现依法治税目标，税务机关必须把“法治”之剑对准自己，从税务部门内部做起。他们下大力气在税务机关内部建立起四个机制：即规范的税收行政立法机制、科学高效的税收征管机制、以执法责任制为核心的考核管理机制和严密的内部执法监督机制。做到抓制度，以制度管人；抓规范，以规范约束人。坚持内外并举，重抓治内，抓住规范执法这个关键，从而全面推进依法治税工作的有序进行。按照这一思路，黄石市国税局建立了统一的税收执法事前、事中和事后监督机制，广泛开展执法行为自查自纠活动，把整个执法工作都置于严格的监督之下，使大家都明白治税先治权、治外先治内、治人先治己的道理。他们成立了重大税务案件审理委员会，制定了案件审理标准，重大案件审理委员会对达到标准的案件集体审理，从而避免了执法过程中的徇私枉法等违法行为，税务案件审理委员会对处罚、处理意见不正确或有偏差的，及时予以纠正，并作出处理决定。两年来，全市国税系统共审理重大税务案件260余起，没有发生一起行政复议、诉讼案件。工作人员的违纪率已下降至0.5％。
税收执法人员素质的高低直接关系到税收执法的效果，关系到依法治税能否真正贯彻实施。他们始终把税务执法人员的教育培训和素质的提高作为基础工作常抓不懈，狠抓队伍素质，抓人才培训，致力于建设一支作风优良、素质过硬的干部队伍。局长张巧新多次告诫干部：依法治税的核心是“治权”、“治吏”，税务人员要做到“执法如山、守身如玉”，保护最广大人民的根本利益，让纳税人满意。全市各级国税机关采取自学、讲座、培训、考试、竞赛等多种形式，不断加大教育培训的力度，对全体干部进行了有计划、有重点、有针对性的教育、培训。在坚持自学的基础上，实行每月一次集中学习制度，利用以会代训等形式对业务骨干进行专业化培训，先后学习了《税收征管法》及其细则、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》等法律法规知识。据统计，几年来仅市国税局就先后组织了法制工作人员、稽查工作人员、新进人员的各类法制业务培训20多期，培训1600多人次，组织国税干部参加总局、省局组织的各类法律知识培训考试、竞赛达30余次。
腐败是公共权力异化的结果。遏制权力异化的惟一途径就是构建完善、严密、公正的制度体系，监督和规范权力的运作方式。税不公开、不公正，人心不服。因此，黄石市国税局在全系统内大力推行政务公开，主动接受社会监督。在全市20多个办税服务厅设立公告栏，及时公布各项税收法律、规章、政策、制度、措施，做到税法公开、政策公开、征管制度公开、税务人员纪律公开、税务案件查处公开，增加了工作的透明度，让税务机关和税务人员接受社会监督，从法律上保障每个社会成员特别是纳税人对税务活动公开的知情权和监督权，并将其作为依法治税的重要内容来抓。为了加强外部监督，该局还聘请了130余名人大代表和政协委员作为税风税纪义务监督员，定期听取他们的意见和建议。
加强执法保障，努力改变依法治税的工作环境。由税务部门强调上门征税转变为纳税人自觉主动上门交税，提高纳税人依法自觉纳税的意识，同时密切各部门之间的相互协作，实现由税务部门单兵作战向税务机关与相关部门联合共管，是黄石市国税局近几年来的工作重点。他们致力于优化税收环境，为纳税人提供简捷有效的纳税途径，广泛深入地开展全方位、多层次、多形式的宣传教育活动，在思想上着眼于增强全市公民的依法治税观念，树立良好的纳税形象，使依法纳税是每个公民的义务这种观念家喻户晓，深入人心。在大张旗鼓地表彰先进的同时，适时曝光反面典型，使大家从中吸取教训，保障每个纳税人依法享有各种权利。同时积极主动地向地方党委和政府汇报依法治税工作，是赢得党政领导充分信任和支持的重要保证；同时加强与司法机关和工商、地税等执法部门的协同作战，加强信息交流，共筑依法治税的牢固防线，联手打击偷税、抗税、骗税的违法活动，创造了一个良好的税收环境。
严格实施执法过错追究责任制，是落实依法治税、规范执法的有力保障。为了有效解决“疏于管理、淡化责任”、相互推诿、办事不讲程序、服务不讲规范等问题，该局按照“内外并举、重在治内、以内促外”的指导思想，建立长效制衡约束机制，走出了过去那种“人管人”的陈旧管理方式，建立“机制管人”的新途径，保证整个工作有序高效运转。2004年，该局在制定工作目标、划清工作范畴、明确岗位责任的基础上，注重从完善监督、考核制衡上下功夫，力求使管理工作达到最佳效能，组织精干力量，历时2个多月，编印了《黄石市国家税务局税收执法责任制》，全书130余万字，分市局版、区局版、县（市）局版三册。按照精细化管理要求，《执法责任制》设置了108个执法岗，对每个岗位的基本职责、工作内容、操作规范、工作要求和标准、考核指标和过错追究作了统一具体规定，从而形成了“谁的职责谁履行、谁的权力谁行使、谁出过错追究谁”的有效机制。“责任制”的出台，使全市国税系统上上下下形成一个“自我加压、自我约束、自我完善、自我提高”的最佳管理状态。几年来全系统共对25人次进行了过错追究，撤职1人，经济惩戒38人，通过大力推行执法过错追究制，解决了税收执法中存在的职责不清，追究不力，工作难以落实等问题，有效地规范了税收执法行为。
（余红 易世鹤）
《市场报》 (2005年04月08日 第十版)
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