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记者调查本报记者 江宜航
工业园区未通过国家批准，当地政府依然继续招商引资，许多企业主也纷纷圈占土地建造厂房而不办理相关手续。在浙江省宁海县，中国经济时报记者近日对这种“先上车后买票”的现象进行了调查。
企业擅自占地建厂
位于象山港畔的浙江省宁海县强蛟镇下渔村是个渔村，改革开放前，村民世世代代一直都靠出海捕鱼为生。今年43岁的薛仁根就生活在这里，上岸前也以捕鱼养家糊口。2002年，为响应政府号召，他同另外两位村民“离海上岸”，承包了村里的一片山坡地，并于当年种下了梨、桃等果树。
2003年底，在上海办厂的村民陈某看中了薛仁根果园旁边的一块地，想在此建造厂房。由于面积不够，想占用老薛承包的部分果园，并提出果树损失由他来给予补偿。老薛当时表示同意，并收取了陈某的一部分补偿款。之后，陈某的厂房开始施工建设，但在施工过程中，在未与老薛协商的情况下，多挖掉了果树300多株，多占用了老薛的承包地，且将从山上挖来的土填到海里，平整出一块面积达30多亩的土地，并投入数百万元，初步建成了一个颇具规模的电器厂。
2004年5月12日，薛仁根在多次找陈某协商未果的情况下，向宁海县人民法院提起诉讼，请求法院判令陈某赔偿毁林造成的经济损失，并停止侵权，排除妨碍，恢复承包地的原状。同年12月26日，宁海县人民法院作出一审判决，判令陈某赔偿薛仁根果树损失费2万余元，但认为土地用地属行政主管部门管理范畴，因此对薛仁根要求停止侵权、排除妨碍、恢复原状的诉讼不予支持。今年1月16日，薛仁根向宁海县国土资源局投诉，要求查处陈某的非法侵占行为。
宁海县国土资源局叶副局长在接受中国经济时报记者采访时说，据他们初步调查，这家企业未经土地部门审批，擅自占用24017．3平方米土地用于建造厂房。为此，他们已向该企业两次发出责令停工的通知书，但该企业未予理睬。2005年月1月17日，他们已对此事正式立案调查，并将处罚意见报给宁海县政府。待政府同意后，将对该企业依法进行查处。
另据记者了解，宁海县海洋与渔业局鉴于该企业“填海造地”的行为违反了国家对海洋资源管理的有关规定，也已对此事立案。
虽然国土和海洋渔业部门相继对该企业进行了立案调查，但该企业并未停止施工。记者3月29日在现场看到，高达7层的办公用房和一排标准厂房立体工程已完工，不少工人正忙着进行厂区道路的整修等配套设施的施工。
工业区没有通过审批
据宁海县强蛟镇党委书记胡家标介绍，临港工业区是国家重点项目——国华宁海电厂的配套工业园区，至今已有不少企业落户园区。2004年，国家对开发区进行治理整顿，临港工业区没有通过审批，但由于当地政府招商引资需要，落户园区的企业一直没有停止过，前不久还刚刚签下了海螺集团的一个项目。而引发这起纠纷的这家企业是一家生产冰箱的电器厂，业主陈某也是下渔村人，此前在上海办企业。1999年，他打算将企业办回来，曾来镇里备过案，但没有正式办理登记手续，也没有委托他们办理相关手续，只是同村里就土地转让签过一份协议。记者随后在下渔村了解到，该土地转让协议后来由于陈某拒绝付款而作废。
另据胡家标介绍，宁海县政府已成立了一个由政府办公室一个副主任牵头，联合国土、农林、海洋与渔业等相关部门组成的联合调查组，专门就此事进行了调查。
记者为此联系到了该调查小组负责人叶继松，他告诉记者，该企业的违法行为是明显的，政府也肯定会依法进行处理，只是要等待一个合适的时机。他还告诉记者，在宁海，甚至在宁波，像该企业这样“先上车后买票”的现象很多，加上该企业所在地的临港工业区也未经国家批准，因而造成企业主有恃无恐。
据有关知情人士透露，临港工业区由于本身不合法，差不多园区内的所有企业都没有取得土地证。就是这样一个未经国家批准的工业区，当地政府还在继续进行大量的招商引资活动，当地干部戏称为“先上车后买票”。
几个月又过去了，工厂仍然在施工建设，很快就将完工了。而宁海县政府有关部门仍说要等待时机。薛仁根说，这一等也不知需要等多久？
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